Дело № 2а-932/2023 (УИД 50RS0050-01-2023-001059-21)
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Шатура Московской области 06 июля 2023 г.
Шатурский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Грошевой Н.А.,
при секретаре Анисимовой П.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии по городскому округу Шатура о признании незаконным решения призывной комиссии,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, указывая, что состоит на воинском учете в Военном комиссариате городских округов Шатура и Егорьевск Московской области.
В период с 01.09.2014 по 15.08.2019 обучался в Московском университете МВД России им. В.Я. Кикотя, в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.
При поступлении в указанное высшее учебное заведение с ним был заключен контракт, в соответствии с которым на него была возложена обязанность по окончанию обучения заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел на срок не менее пяти лет.
В период с 16.08.2019 по 28.07.2021 проходил службу в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>.
28.07.2021 уволен из органов внутренних дел на основании подп. 11 ч. 2 ст. 82 (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником) Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дела Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В период со 02.08.2021 по 08.11.2021 был официально трудоустроен в предприятии оборонно-промышленного комплекса <данные изъяты>.
С 09.11.2021 по настоящее время работает в предприятии оборонно-промышленного комплекса <данные изъяты>.
С момента постановки на воинский учет и по настоящий момент проживал и проживает по месту жительства.
С момента окончания отсрочки от призыва на военную службу и до достижения им 27 летнего возраста повесток о необходимости явиться в военный комиссариат не получал.
Кроме того, в соответствии распоряжением, на которое он сослаться не может ввиду грифа «для служебного пользования», в период с 01.04.2023 (начало призыва) и по 30.04.2023 (факт достижения 27 летнего возраста) он не подлежал призыву на срочную военную службу.
12.05.2023 призывной комиссией военного комиссариата городских округов Шатура и Егорьевск Московской области в отношении него было вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и решение о зачислении его в запас.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ у него родилась дочь ФИО7, что послужило причиной его неявки в военкомат в период с 01.04.2023 по 30.04.2023 для получения отсрочки.
С решением призывной комиссии он не согласен, считает его незаконным, нарушающим его право на получение военного билета и влекущим за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанными не прошедшими военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу.
Просит признать незаконным решение призывной комиссии по городскому округу Шатура от 12.05.2023 о признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о его зачислении в запас Вооруженных Сил РФ, как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абз. 6 п. 1 ст. 28 абз. 6 п. ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административный иск просил удовлетворить в полном объеме, дополнительно пояснил, что постоянно проживает по месту жительства, от прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, не уклонялся, никаких повесток о явке в военкомат он не получал, участковый к нему домой не приходил, его контактные данные были в личном деле.
Представитель административного ответчика - призывной комиссии по городскому округу Шатура, заинтересованных лиц - военного комиссариата городских округов Шатура и Егорьевск Московской области, военного комиссариата Московской области ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенных в письменных возражениях (л.д. 33-35).
Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, исходя из следующего
Из материалов административного дела следует и установлено судом, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате городских округов Шатура и Егорьевск Московской области с 29.01.2013 (л.д. 46-47).
03.07.2014 призывной комиссией ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" до 01.10.2014, как успешно прошедший государственную итоговую аттестацию по образовательным программам среднего общего образования.
13.10.2014 ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" до 30.06.2019 для обучения в ФГКОУВО «Московский университет МВД России им. В.Я. Кикотя» (л.д. 37).
В период с 16.08.2019 по 28.07.2021 ФИО1 проходил службу в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>.
28.07.2021 ФИО1 уволен из органов внутренних дел на основании подп. 11 ч. 2 ст. 82 (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником) Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дела Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (л.д. 15, 16, 17).
В период со 02.08.2021 по 08.11.2021 ФИО1 был официально трудоустроен в предприятии оборонно-промышленного комплекса <данные изъяты>.
С 09.11.2021 на момент обращения в суд с административным иском работал в предприятии оборонно-промышленного комплекса <данные изъяты> (л.д. 48).
Сведения о его работе были направлены работодателем в военный комиссариат городских округов Шатура и Егорьевск Московской области 09.11.2021 (л.д. 67, 68-69).
12.05.2023 ФИО1 прибыл на призывную комиссию городского округа Шатура.
Решением призывной комиссии по городскому округу Шатура, оформленное протоколом от 12.05.2023 №, в отношении ФИО1 было вынесено заключение о признании его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и решение о зачислении его в запас (л.д. 70).
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (действующего в юридически значимый период), (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ, Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
В силу статьи 25 Федерального закона N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее – Положение).
В данном Положении (в ред. от 14.10.2021) указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.
Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения в редакции от 20 мая 2014 года).
Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона N 53-ФЗ.
На основании пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 статьи 26).
В соответствии со статьей 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1 статьи 31).
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2 статьи 31).
В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 31).
Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.
Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.
Следовательно, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата, в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.
Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействия), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.
Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и, в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.
Таким образом, довод представителя административного ответчика и заинтересованных лиц ФИО2 о том, что ФИО1 был обязан явиться на призывную комиссию после окончания у него отсрочки, не основан на законе, поскольку обязанность самостоятельно явиться в военкомат у административного истца отсутствовала.
Также суд находит неубедительными доводы представителя административного ответчика и заинтересованных лиц ФИО2 о том, что ФИО1 не был оповещен сотрудниками военкомата и МО МВД России «Шатурский» о прибытии на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в связи с невручением повестки по причине невозможности установить его местонахождение, исходя из следующего.
На основании Указов Президента Российской Федерации от 30.03.2019 № 135, от 30.09.2019 № 472, от 30.03.2020 № 232, от 30.09.2020 № 581, от 29.03.2021 № 186, от 30.09.2021 № 556, от 31.03.2022 № 167, от 30.09.2022 № 691, от 30.03.2023 № 220 осуществлялся призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу.
В учетной карте призывника указан адрес места жительства ФИО1 – <адрес> его телефон (л.д. 36).
Из представленных стороной административного ответчика документов усматривается, что ФИО1 была выписана повестка о явке в военный комиссариат городских округов Шатура и Егорьевск Московской области для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу на 24.05.2019, которая опущена в почтовый ящик, на 27.10.2021, на которой имеется штамп о том, что она отправлена по почте 20.09.2021 (л.д. 50), доказательства действительного отправления и вручения (невручения) ФИО1 повесток в материалах дела отсутствуют.
В материалы дела представлены обращения военного комиссара городов Шатура, Егорьевск и Рошаль Московской области на имя начальника МО МВД России «Шатурский» от 05.11.2019, 05.11.2019, 03.02.2020, 29.07.2020, 21.02.2022, 26.10.2022 об установлении местонахождения ФИО1 и вручении повесток для явки в военный комиссариат для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, на три из которых даны ответы, что установить местонахождение ФИО1 не представилось возможным, при этом рапорты, объяснения соседей материалы дела не содержат.
Судом установлено, что адрес места жительства ФИО1 не менялся, соответственно он мог быть уведомлен о необходимости явки на мероприятия, связанные с призывом на службу.
Таким образом, установленные по административному делу обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам. После прекращения действия предоставленной административному истцу отсрочки от призыва на военную службу, мероприятий, связанных с его призывом на военную службу до достижения им возраста 27 лет, военным комиссариатом не проводилось, в материалах дела отсутствуют доказательства о направлении ему соответствующей установленным требованиям повестки о необходимости явки в военный комиссариат, в его личном деле нет документов, опровергающих данное обстоятельство. Сообщения в МО МВД России «Шатурский», имеющиеся в личном деле призывника, не подтверждают выполнение военным комиссариатом обязанности по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва административного истца на военную службу.
При обращении в суд административный истец обращал внимание на то, что выдача справки взамен военного билета препятствует поступлению на государственную гражданскую и муниципальную службу.
Согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в редакции, действующей в юридически значимый период) гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.
Следовательно, выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что к гражданину применяются ограничения в правах и он лишается права проходить государственную гражданскую службу.
Руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии по городскому округу Шатура, оформленное протоколом от 12.05.2023 N 7/У, в части признания ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и выдаче справки взамен военного билета.
Возложить на призывную комиссию по городскому округу Шатура обязанность по рассмотрению вопроса о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил РФ и выдаче военного билета.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.А. Грошева
Мотивированное решение изготовлено 17.07.2023
Судья Н.А. Грошева