Дело № 2а-1757/2023

УИД 33RS0014-01-2023-001677-15

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 ноября 2023 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Макаровой Т.В.

при секретаре Балашовой Ю.Р.,

с участием представителя административного истца помощника Муромского городского прокурора Юренковой А.С., представителя административного ответчика Управления социально-экономического развития, имущественных и земельных отношений администрации Муромского района Владимирской области ФИО1, представителя административного ответчика администрации МО Борисоглебское Муромского района Владимирской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Управлению социально-экономического развития, имущественных и земельных отношений администрации Муромского района, администрации МО Борисоглебское Муромского района Владимирской области о возложении обязанностей по совершению действий,

установил:

Муромский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Муромского района и Управлению социально-экономического развития, имущественных и земельных отношений администрации Муромского района и просил:

1. Обязать администрацию Муромского района в течение 1 месяца после вступления решения в законную силу перечислить в Управление социально-экономического развития, имущественных и земельных отношений администрации Муромского района финансирование на проведение мероприятий по постановке земельного участка на кадастровый учет, на котором расположена автомобильная дорога с идентификационным № 17-244 ОП МР 146 по ул. Речная от д. № 2 до д. № 28 д. Саванчаково Муромского района протяженностью 0, 31 км. V категории, включенная в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, и на регистрацию права муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу.

2. Обязать Управление социально-экономического развития, имущественных и земельных отношений администрации Муромского района в течение 3 месяцев после получения от администрации Муромского района финансирования выполнить предусмотренные законодательством действия по постановке земельного участка, на котором расположена автомобильная дорога с идентификационным № 17-244 ОП МР 146 по ул. Речная от д. № 2 до д. № 28 д. Саванчаково Муромского района протяженностью 0, 31 км. V категории, включенная в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, на кадастровый учет и по регистрации права муниципальной собственности на данную автомобильную дорогу.

Определением от 27.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования Борисоглебское Муромского района.

Определением от 23.08.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление ЖКХИДД».

Определением от 21.09.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация муниципального образования Борисоглебское Муромского района с одновременным освобождением от участия в деле в качестве заинтересованного лица; в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Муромского района с одновременным освобождением от участия в деле в качестве административного ответчика.

Уточнив административные исковые требования, Муромский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просил:

1. Обязать администрацию муниципального образования Борисоглебское Муромского района в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить предусмотренные законодательством действия по постановке автомобильной дороги с идентификационным № 17-244 ОП МР 146 по ул. Речная от д. № 2 до д. № 28 д. Саванчаково Муромского района протяженностью 0, 31 км. V категории, которая включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, на учет в качестве бесхозяйной с дальнейшей ее постановкой на кадастровый учет.

2. Обязать Управление социально-экономического развития, имущественных и земельных отношений администрации Муромского района Владимирской области после осуществления администрацией муниципального образования Борисоглебское Муромского района мероприятий по постановке автомобильной дороги с идентификационным № 17-244 ОП МР 146 по ул. Речная от д. № 2 до д. № 28 д. Саванчаково Муромского района протяженностью 0, 31 км. V категории, которая включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, на учет в качестве бесхозяйной с дальнейшей ее постановкой на кадастровый учет, в течение 6 месяцев выполнить предусмотренные законодательством действия по регистрации права муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу.

В обоснование заявленных требований указано, что Муромской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Муромского района законодательства о государственной и муниципальной собственности и о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога с идентификационным № 17-244 ОП МР 146 по ул. Речная от д. № 2 до д. № 28 д. Саванчаково Муромского района протяженностью 0, 31 км. V категории включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и находится на территории МО Борисоглебсккое Муромского района. Однако в реестре муниципального имущества указанная автомобильная дорога не значится, информация о ней как об объекте недвижимости в ЕГРН отсутствует, на кадастровый учет не поставлена, право муниципальной собственности на нее не зарегистрировано, что является нарушением действующего законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Муромского городского прокурора Юренкова А.С. поддержала административные исковые требования по изложенным основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления социально-экономического развития, имущественных и земельных отношений администрации Муромского района Владимирской области ФИО1 не возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель административного ответчика администрации МО Борисоглебское Муромского района Владимирской области ФИО2 не возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление ЖКХИДД», будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица администрации Муромского района, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица Совета народных депутатов МО Борисоглебское Муромского района, привлеченный к участию в деле определением от 16.10.2023, в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно п. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Правоотношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 15 и ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления; содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с Положением об Управлении социально-экономического развития, имущественных и земельных отношений администрации Муромского района, утвержденным решением Совета народных депутатов Муромского района от 28.04.2021 № 36, а также изменениями, внесенными в Положение решением Совета народных депутатов Муромского района от 16.02.2022 № 14, к полномочиям структурного подразделения органа местного самоуправления, обладающего правами юридического лица, относится организация учета и ведение реестра имущества муниципального образования; работа по государственной регистрации муниципального имущества; подготовка и проверка документов, необходимых для регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе земельных участков, и сделок с ним, и представление их в регистрационные органы; документальное оформление передачи имущества из государственной собственности в муниципальную собственность района, а также передаче муниципального имущества в иную форму собственности; формирование дел и подготовка перечня земельных участков, на которые у муниципального образования Муромский район возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю.

Частями 1 и 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических и юридических лиц.

В силу положений п. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;

При этом согласно ч. 5 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Обязанность по включению соответствующего объекта в документы территориального планирования муниципального образования, выполнению необходимых действий по межеванию дороги, постановке на кадастровый учет и принятию в муниципальную собственность в силу закона подлежит выполнению органом местного самоуправления, равно как и обязанность по организации содержания дороги, в том числе в целях обеспечения проезда к населенным пунктам экстренных служб (пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи и иных) и свободного доступа жителей к объектам социальной инфраструктуры.

Соответствующая правовая позиция отражена в постановлении Верховного Суда РФ от 09.02.2023 № 44-АД22-20-К7.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятие с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, из п. 5 которого следует, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов.

Согласно п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Следовательно, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом и обязанным подавать заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Применительно к положениям градостроительного законодательства (п. 10, п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ), автомобильные дороги являются линейными сооружениями, объектами капитального строительства.

В соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о сооружении, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, подлежат внесению в ЕГРН, то есть кадастровому учету (ч. 7 ст. 1).

Согласно ч. 1, п.п. 1, 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральном законом порядке, утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости (ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 218-ФЗ).

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из трех разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе: адрес (местоположение) недвижимого имущества; кадастровый номер муниципального недвижимого имущества; площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества; сведения о балансовой стоимости недвижимого имущества и начисленной амортизации (износе); сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества; даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество; сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества; сведения об установленных в отношении муниципального недвижимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения.

Из материалов дела следует, что автомобильная дорога с идентификационным № 17-244 ОП МР 146 по ул. Речная от д. № 2 до д. № 28 д. Саванчаково Муромского района протяженностью 0, 31 км. V категории включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный постановлением администрации Муромского района от 17.01.2022 № 16.

Указанная автомобильная дорога находится на территории МО Борисоглебсккое Муромского района.

Вместе с тем в реестре муниципального имущества спорная автомобильная дорога не значится, информация о ней как об объекте недвижимости в ЕГРН отсутствует, на кадастровый учет не поставлена, право муниципальной собственности на нее не зарегистрировано.

Поскольку отсутствие постановки спорной дороги на кадастровой учет и регистрации права муниципальной собственности препятствует надлежащей организации мероприятий по содержанию данной дороги по причине отсутствия ее балансовой принадлежности органу местного самоуправления, создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дороги, безопасности дорожного движения, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных Муромским городским прокурором требований.

С учетом времени, необходимого для исполнения решения суда, суд полагает разумным и достаточным срок, указанный административным истцом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Борисоглебское Муромского района в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить предусмотренные законодательством действия по постановке автомобильной дороги с идентификационным № 17-244 ОП МР 146 по ул. Речная от д. № 2 до д. № 28 д. Саванчаково Муромского района протяженностью 0, 31 км. V категории, которая включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, на учет в качестве бесхозяйной с дальнейшей ее постановкой на кадастровый учет.

Обязать Управление социально-экономического развития, имущественных и земельных отношений администрации Муромского района Владимирской области после осуществления администрацией муниципального образования Борисоглебское Муромского района мероприятий по постановке автомобильной дороги с идентификационным № 17-244 ОП МР 146 по ул. Речная от д. № 2 до д. № 28 д. Саванчаково Муромского района протяженностью 0, 31 км. V категории, которая включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, на учет в качестве бесхозяйной с дальнейшей ее постановкой на кадастровый учет, в течение 6 месяцев выполнить предусмотренные законодательством действия по регистрации права муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.В. Макарова

Мотивированное решение составлено 21 ноября 2023 года.