Дело № 2а-268/2025 Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
УИД: №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 июля 2025 года г. Ярославль
Ленинский районный суд города Ярославля в составе
председательствующего судьи Соколовой Н.А.,
при секретаре Страхове А.А.,
с участием:
старшего помощника прокурора Ковальской О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Ярославля о возложении обязанности,
установил:
Заместитель прокурора Ленинского района города Ярославля обратился в суд с административным иском, в интересах неопределенного круга лиц, в котором, с учетом уточнения требований в окончательно редакции, просил: обязать мэрию города Ярославля в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести проезд от <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2016 года № 1245-ст, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст, а именно: устранить многочисленные повреждения в виде выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые значения, на проезде вдоль территории МДОУ «Детский сад № 212» обустроить тротуар, обеспечить разделение пешеходной и транспортной зон, исключающих выход с территории детского сада на проезжую часть; в целях обеспечения должного уровня безопасности дорожного движения, выполнения требований по защищенности такой категории участников дорожного движения, как пешеходы, обустроить проход к существующему тротуару в районе дома <адрес>.
В обоснование административного иска указано, что при обследовании спорного участка улично-дорожной сети Центром дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения Госавтоинспекции УМВД России по Ярославской области на проезде от улицы <адрес> выявлены нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, а именно: наличие многочисленных повреждений в виде выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые значения (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017), на проезде вдоль территории МДОУ «Детский сад № 212» отсутствует тротуар, разделение пешеходной и транспортной зон не выполнено, выход с территории детского сада осуществляется на проезжую часть; в целях обеспечения должного уровня безопасности дорожного движения, выполнения требований по защищенности такой категории участников дорожного движения, как пешеходы, требуется обустроить проход к существующему тротуару в районе дома <адрес> Указанные нарушения не отвечают требованиям безопасности дорожного движения, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
В судебном заседании представитель административного истца прокурор Ковальская О.А. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Представители административного ответчика мэрии города Ярославля, заинтересованных лиц Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля, Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области, МДОУ «Детский сад № 212» в судебное заседание не явились, извещены своевременно.
Представитель административного ответчика мэрии города Ярославля просил рассмотреть дело в свое отсутствие, указав в отзыве, пешеходная дорожка на спорном участке имеется, спорный проезд не относится к автомобильным дорогам общего пользования. Для повышения уровня безопасности дорожного движения при въезде в жилую зону с улицы <адрес> установлены дорожные знаки 5.21 «Жилая зона» и 5.22 «Конец жилой зоны».
Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Допрошенный ранее в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО показал, что акты осмотра от 21 июня 2024 года и 13 февраля 2025 года составлены им, в которых зафиксированы имеющиеся нарушения ГОСТа.
Выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального Контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов (ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных, дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, в том числе, в целях поддержания безопасных условий такого движения.
При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценки ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Частью 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно - эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Основные параметры и технические требования к автомобильным дорогам общего пользования, в том числе к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, предусматриваются ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).
Судом установлено, что прокуратурой г. Ярославля совместно с ГИБДД УМВД России по Ярославской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения вблизи МДОУ «Детский сад № 212» на проезде от улицы <адрес>.
В ходе первоначально проведенной проверки выявлены нарушения норм и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения на указанной автомобильной дороге, а именно: на проезде от улицы <адрес> отсутствует тротуар и разделение транспортной и пешеходной зон, имеющие дорожные знаки 1.23 изготовлены без световозвращающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета (нарушение требований пунктов п. 5.1.17 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007), покрытие проезжей части указанного проезда имеет многочисленные повреждения (ямы и выбоины, размер которых превышает предельно допустимые значения), горизонтальная дорожная разметка отсутствует, видимость дорожных знаков 1.23 «Дети» не обеспечена, обочина от зеленых насаждений не очищена (нарушение требований п.п. 5.2.4, 6.3.1, 6.3.2., 5.3.1, 6.1.1. ГОСТ Р 50597-2017).
В материалы дела представлены соответствующие акты проверки от 21 июня 2024 года и от 13 февраля 2025 года, а также фотоматериалы.
В дальнейшем, часть нарушений была устранена, согласно акту ГИБДД УМВД России по Ярославской области от 16 мая 2025 года на проезде от улицы <адрес> в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 выявлено наличие многочисленных повреждений в виде выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые значения; в нарушение п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 на проезде вдоль территории МДОУ «Детский сад № 212 «Журавленок» отсутствует тротуар, разделение пешеходной и транспортной зон не выполнено, выход с территории осуществляется на проезжую часть. Кроме того, в целях обеспечения должного уровня безопасности дорожного движения, выполнения требований по защищенности такой категории участников дорожного движения, как пешеходы, необходимо обустроить подход к существующему тротуару в районе дома <адрес>
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
По статье 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Таким образом, обязанность по содержанию указанного проезда лежит на мэрии города Ярославля.
Материалам дела подтверждено, что спорный проезд имеет многочисленные повреждения. Данный факт стороной административного ответчика не оспаривается.
Пунктом 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что пешеходные дорожки и тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием.
Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункт 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007).
Из материалов дела следует, что по спорному участку осуществляется движение пешеходов в детское образовательное учреждение. Отсутствие тротуара вдоль проезжей части, отсутствие разделения транспортной и пешеходной зон может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.
Суд обращает внимание, что наличие дорожных знаков 5.21 «Жилая зона» и 5.22 «Конец жилой зоны» не освобождает орган местного самоуправления от выполнения мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в районе образовательного учреждения.
Устройство тротуара на указанном участке улично-дорожной сети г. Ярославля носит обязательный характер.
Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности по созданию условий для безопасности дорожного движения.
Со стороны административного ответчика надлежащее осуществление им возложенных на него действующим законодательством полномочий в области дорожной деятельности при рассмотрении настоящего дела не установлено, доказательств невозможности обустройства тротуара в указанном проезде не представлено.
На основании п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать: выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению, на дальнейшую судьбу вещественных доказательств, если этот вопрос не был разрешен до принятия решения суда, на сохранение или отмену действия примененных мер предварительной защиты по административному иску, на удовлетворение гражданского иска полностью или в части либо на отказ в его удовлетворении.
С предложенным стороной административного истца сроком в шесть месяцев суд соглашается, данный срок отвечает принципам разумности и обоснованности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон. Оснований для его установления в 36 месяцев, как того просил административный ответчик, суд не находит.
Таким образом, заявленный административный иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля <данные изъяты> удовлетворить.
Возложить на мэрию г. Ярославля <данные изъяты> обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести проезд от улицы <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно:
- устранить многочисленные повреждения в виде выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые значения;
-на проезде вдоль территории МДОУ «Детский сад № 212» обустроить тротуар, обеспечить разделение пешеходной и транспортной зон, исключающих выход с территории детского сада на проезжую часть, обустроить проход к существующему тротуару в районе дома <адрес>.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы (представления) через Ленинский районный суд г. Ярославля.
Судья Н.А. Соколова