Адм. дело № 12-634/2023

УИД 21RS0023-01-2023-002796-70

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

10 августа 2023 года г.Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Волкова Е.Н.,

с участием ФИО2, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

рассмотрев по жалобе ФИО2 ФИО4 на постановление городской административной комиссии (г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики) от дата ----- дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.8 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике»,

установил:

Постановлением ----- о назначении наказания по делу об административном правонарушении, вынесенным дата городской административной комиссией (г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики), Героев ФИО5 как собственник транспортного средства признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.8 Закона Чувашской Республики от 23 июня 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Согласно постановлению дата в 14 час. 27 мин. по адресу: адрес, собственник (владелец) транспортного средства ФИО1 допустил размещение транспортного средства с государственным регистрационным знаком ----- озелененной территории, чем нарушил п. 5.3.1.13 Правил благоустройства территории города Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 28 ноября 2017 года № 1006.

Не согласившись с данным постановлением, дата ФИО2 обратился в суд с жалобой об отмене данного постановления. Жалоба мотивирована тем, что место размещения автомобиля находится в промышленной зоне г. Чебоксары, не имеет земляного покрова и озеленения, состоит из асфальтовой крошки, что исключает наличие в действиях ФИО2 состава вмененного ему административного правонарушения.

ФИО1 при рассмотрении судьей дела об административном правонарушении доводы жалобы поддержал. Пояснил, что в его собственности имеется автомобиль -----, которым он управляет. Он работает на Чебоксарском электроаппаратном заводе, вблизи которого находится адрес. дата он приехал на работу и разместил свой автомобиль вдоль дороги на месте, полностью покрытой асфальтовой крошкой и не имеющей как почвы и зеленых насаждений, так и иных элементов благоустройства. Автомобиль находился рядом с проезжей частью на площадке, которая от дороги никак не отделена, т.е. данный участок является территорией, непосредственно прилегающей к дороге (проезжей части), на которой отсутствует зеленый покров. Он не повреждал ранее созданную или изначально существующую природную среду, вред зеленым насаждениям не причинял. Ранее, при ремонте автомобильной дороги вдоль пр-кту ФИО3, данное место использовалось для стоянки строительной техники. Полагает, что с учетом состояния покрытия места размещения автомобиля, это место нельзя признать озелененной территорией, занятой травянистыми растениями. В случае отклонения доводов его жалобы просит изменить наказание на предупреждение.

В обоснование доводов ФИО2 фотоснимки места, на котором было размещено транспортное средство, сделанные им после привлечения к административной ответственности.

Административный орган – городская административная комиссия (г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики) участие своего представителя не обеспечила, представлены письменные пояснения.

В письменных пояснениях представителем городской административной комиссии выражено мнение об оставлении жалобы ФИО2 без удовлетворения. В обоснование мнения приведены положения Правил благоустройства территории города Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 28 ноября 2017 года № 1006, и указано, что перечень элементов благоустройства территории на площадках автостоянок включает твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхностей, разделительные элементы, осветительное и информационное оборудование, при этом под твердым покрытием понимается монолитные или сборные, выполняемые из асфальтобетона, цементобетона, природного камня и т.п. материалов. Место размещения автомобиля этим требованиям не соответствует и предназначено для произрастания травянистых растений. Автовладельцы, размещающие автомобили на территориях, предназначенных для роста зеленых насаждений, препятствуют их естественному росту корневой системы и отсутствие травяного покрова не означает, что данная территория не является озелененной. ФИО2 как собственник транспортного средства должен был предвидеть негативные последствия своих действий.

Выслушав подателя жалобы, обсудив доводы жалобы и письменные возражения представителя административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 1.1 КоАП РФ определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законом Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» в соответствии с федеральным законодательством установлена административная ответственность за отдельные виды правонарушений, совершаемых гражданами, должностными и юридическими лицами в Чувашской Республике.

Частью 1 ст.35 указанного закона предусмотрено, что производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении могут служить протоколы, предусмотренные КоАП РФ, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, показания специальных технических средств.

Согласно ч. 1 ст. 26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

В силу ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (ч.3 ст.1.5 КоАП РФ). Исключения из данного правила указаны в примечании к ст.1.5 КоАП РФ, согласно которому положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В соответствии с ч. 1 ст.2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Таким образом, при фиксации административного правонарушения в области благоустройства территории техническим средством, работающим в автоматическом режиме, субъектом такого правонарушения является собственник (владелец) транспортного средства независимо от того, является он физическим либо юридическим лицом (ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ).

Бремя доказывания своей невиновности по делам обозначенной категории лежит на лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 10.8 Закона Чувашской Республики от 23 июня 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» предусмотрена административная ответственность за размещение транспортных средств на озелененных территориях (газонах, цветниках и иных территориях, занятых травянистыми растениями), на детских и спортивных площадках, площадках для выгула животных, расположенных в границах населенных пунктов, в нарушение требований, установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований Чувашской Республики, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи рублей до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч рублей до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч рублей до двадцати тысяч рублей.

Из примечания к указанной статье следует, что положения настоящей статьи не распространяются на действия юридических лиц и граждан, направленные на предотвращение правонарушений, предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, выполнение неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан либо функционированием объектов жизнеобеспечения населения.

Под элементами благоустройства понимаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (п. 38 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 3.3.3.1 Правил благоустройства территории города Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 28 ноября 2017 г. № 1006 (далее – Правила благоустройства), при создании и благоустройстве ограждений учитываются принципы: функционального разнообразия; организации комфортной пешеходной среды; гармонии с природой в части удовлетворения потребности жителей в полуприватных пространствах (пространство, открытое для посещения, но преимущественно используемое определенной группой лиц, связанных социальными отношениями или совместным владением недвижимым имуществом); сохранения востребованной жителями сети пешеходных маршрутов; защиты газонов и зеленых насаждений общего пользования от негативного воздействия с учетом требований безопасности. Также учитывается необходимость: разграничения зеленой зоны (газоны, клумбы, парки) с маршрутами пешеходов и транспорта; проектирования дорожек и тротуаров с учетом потоков людей и маршрутов; разграничения зеленых зон и транзитных путей посредством применения разноуровневой высоты или создания зеленых кустовых ограждений; проектирования изменения высоты и геометрии бордюрного камня с учетом сезонных снежных отвалов; использования бордюрного камня; замены зеленых зон мощением в случаях, когда ограждение не имеет смысла ввиду небольшого объема зоны или архитектурных особенностей места; использования (в особенности на границах зеленых зон) многолетних всесезонных кустистых растений; использования по возможности светоотражающих фасадных конструкций для затененных участков газонов; использования цвето-графического оформления ограждений согласно палитре цветовых решений, утверждаемой Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары с учетом натуральных цветов материалов (камень, металл, дерево и и т.п.), нейтральных цветов (черный, белый, серый, темные оттенки других цветов).

В пункте 3.3.12 Правил благоустройства предусмотрено, что на территории города Чебоксары организуются следующие виды автостоянок: для кратковременного и длительного хранения автомобилей; уличные (в виде парковок на проезжей части, обозначенных разметкой); внеуличные (в виде «карманов» и отступов от проезжей части); гостевые (на участке жилой застройки для хранения автомобилей населения на дворовых территориях); приобъектные (у объекта или группы объектов, например, торговых центров). Перечень элементов благоустройства территории на площадках автостоянок включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхностей, разделительные элементы, осветительное и информационное оборудование, урны или малые контейнеры для мусора. Площадки для длительного хранения автомобилей могут быть оборудованы навесами, легкими осаждениями боксов, смотровыми эстакадами. Разделительные элементы на площадках могут быть выполнены в виде разметки (белых полос), озелененных полос (газонов), контейнерного озеленения.

В силу п. 5.3.1.13 Правил благоустройства на озелененных территориях, занятых травянистыми растениями (включая газоны, цветники и иные территории), в том числе на детских и спортивных площадках, площадках для выгула и дрессировки собак, запрещается размещение вне зависимости от времени года транспортных средств, в том числе частей разукомплектованных транспортных средств, транспортных средств, имеющих признаки брошенных транспортных средств, за исключением действий юридических лиц и граждан, направленных на предотвращение правонарушений, предотвращения и ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, выполнение неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан либо функционированием объектов жизнеобеспечения населения.

По смыслу названных норм к озелененным территориям отнесены не только газоны и цветники, но и территории, занятые травянистыми растениями вне зависимости от естественного или искусственного происхождения этих растений.

В дело представлен приказ муниципального казенного учреждения «Земельное управление» муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики от 7 апреля 2023 года № 29 об утверждении маршрута фиксации на специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением согласно ст.ст. 10. 5 и 10.8 Закона Чувашской Республики от 22 июля 2003 года «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике. В одном из приложений к приказу предусмотрен маршрут по территории Ленинского района г. Чебоксары, в границы которого входит Базовый проезд.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении (фотоматериала, ответа на определение), дата в 14 час. 17 мин. 01 сек. по адресу: адрес (2) (географические координаты: -----° СШ, -----° ВД), собственник (водитель) транспортного средства с г.р.з. ----- ФИО2 разместил данное транспортное средство на территории, по периметру которой произрастают растения.

Совершение административного правонарушения зафиксировано специальным техническим средством «Дозор М», идентификатор (№) А688, свидетельство о проверке -----, проверка действительна до дата, дата загрузки: дата.

В дело представлены доказательства, что специальное техническое средство «Дозор М» работает в автоматическом режиме (паспорт и руководство по эксплуатации, свидетельство о проверке).

Из представленного фотоматериала (цветной фотографии) следует, что автомобиль с г.р.з. ----- находится на участке местности, не занятой растениями, в т.ч. травянистыми. Данный участок примыкает к участку с асфальтовым покрытием, цвет покрытия не позволяет визуально достоверно определить, что это почва. На месте примыкания участка, где расположен автомобиль, к заасфальтированному участку какое-либо разграничение возможной зеленой зоны с участком автомобильной дороги отсутствует (нет бордюрных камней, не применена разноуровневая высота или иной способ, позволяющий неопределенному кругу лиц достоверно определить, что данный участок относится к озелененной территории).

ФИО2 представлены фотоснимки того же участка (при рассмотрении жалобы предъявлен телефон с фотоснимками в цветном исполнении). На фотоснимках усматривает отсутствие какого-либо отделения участка с асфальтовым покрытием от участка с иным покрытием, при этом эти изображения не опровергают доводы ФИО2, что данный участок покрыт асфальтовой крошкой. По всей площади участка какая-либо растительность, в т.ч. травянистая, отсутствует, растительность (деревья, кусты, травы) произрастают по периметру участка, за исключением места примыкания к участку с асфальтовым покрытием.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.8 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22, заключается в противоправном действии, выразившемся в размещении транспортных средств на озелененных территориях (газонах, цветниках и иных территориях, занятых травянистыми растениями), на детских и спортивных площадках, площадках для выгула животных, расположенных в границах населенных пунктов, в нарушение требований, установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований Чувашской Республики.

Учитывая, что предполагаемое место совершения административного правонарушения не имеет растительности и не отграничено от асфальтового покрытия какими-либо элементами, фотоматериал, составленный с помощью специального технического средства «Дозор М», явившийся основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности, не позволяет достоверно определить, относится ли участок, на котором был размещен автомобиль с г.р.з. ----- к озелененной территории, занятой травянистыми растениями, и допущено ли ФИО2 нарушение п. 5.дата Правил благоустройства территории города Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 28 ноября 2017 г. № 1006.

Возможность получения иных доказательств исчерпана.

При таком положении имеются неустранимые сомнения, которые в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, и о прекращении производства по делу.

Оценив исследованные доказательства и исчерпание возможности получения иных доказательств, связанных с установлением достоверных характеристик места совершения административного правонарушения, судья приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление, вынесенное коллегиальным административным органом дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.8 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении ФИО2 как собственника транспортного средства с г.р.----- подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.3- 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФИО2 ФИО6 удовлетворить.

Постановление ----- о назначении наказания по делу об административном правонарушении от дата, вынесенное городской административной комиссией (г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики), в соответствии с которым Героев ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.8 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей, отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.8 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении ФИО2 ФИО8 прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Е.Н. Волкова