Дело № 2а-866/348-2023
УИД 46RS0011-01-2023-000639-53
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 мая 2023 года г. Курск
Курский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Митрохиной Н.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности 46 АА 1704959 от 03 ноября 2022 г.,
при секретаре Коростелеве И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Курского района Курской области об оспаривании решения об отказе в признании садового дома жилым домом,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Курского района Курской области об оспаривании решения об отказе в признании садового дома жилым домом.
В обоснование своих заявленных требований указал, что он является собственником помещения – дома, назначение «нежилое» общей площадью 120 кв.м., этажность 2, с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>», уч. №. категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для ведения садоводства и огородничества, площадью 1000 кв.м., принадлежащий ему на праве собственности. Фактически с 2012 года и по настоящее время он и его семья проживают по вышеуказанному адресу, который является для его и его семьи единственным жильем. Оплачивает коммунальные и иные платежи, но зарегистрироваться по месту жительства не могут, так как дом является по документам нежилым. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Курского района через своего представителя ФИО2, путем подачи в МФЦ соответствующего заявления о переводе нежилого дома в жилой, с приложением полного комплекта документов, однако в удовлетворении его заявления было отказано. При принятии решения об отказе в признании садового дома жилым домом № от ДД.ММ.ГГГГ, с которым ФИО1 был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик руководствовался пунктом «д» ст. 61 Постановления Правительства РФ № 47 от 28.01.2006г. и ссылаясь на установленные Правила землепользования и застройки муниципального образования «Щетинский сельсовет» <адрес>» указал, что земельный участок, принадлежащий ФИО1 относится к зоне СХ-5-зона садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан, основные виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством РФ, не предусматривают размещение жилого дома. Указанные причины административный истец считает безосновательными. Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на положения Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 28.09.2022) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», предусмотренные п. 61 настоящего Положения (п. 62). Административный истец считает данный отказ незаконным и нарушающим его права, так как не позволяет получить своему дому статус жилого дома, прописаться в нем, получить налоговый вычет и повысить привлекательность недвижимости. Вместе с тем, Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на земельном участке с разрешенным использованием для ведения гражданами садоводства и огородничества допускается размещение жилого дома. Садовый дом обладает всеми признаками жилого дома, что подтверждается техническим заключением ООО НВЦ «Интеграционные технологии», согласно которому указанный садовый дом при его эксплуатации в качестве жилого дома соответствует требованиям, предъявляемым к жилому дому по надежности и безопасности, снабжен всеми необходимым коммуникациями и пригоден для круглогодичного проживания. Все условия, согласно Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) муниципального образования «Щетинский сельсовет» <адрес> с изменениями, внесенными решением собрания депутатов Щетинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № при строительстве и эксплуатации объекта недвижимости с кадастровым номером № по адресу: <адрес> <адрес>», уч. №, соблюдены, противоречий вышеуказанному ПЗЗ при строительстве и эксплуатации объекта не имеет. Тем не менее при описании ВРИ для зоны садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан (СХ-5) усматриваются противоречия ПЗЗ с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». Так в классификаторе в разделе «Наименование ВРИ» «Ведение огородничества» с кодом 13.2 описание ВРИ ЗУ указано «Осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд. В то время как в ПЗЗ муниципального образования «Щетинский сельсовет» <адрес> в разделе «Наименование ВРИ» «ведение огородничества» с кодом 13.2 описание ВРИ ЗУ указано «Осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд. То есть в данном описании ответчик исключил словосочетание «жилого дома», чем ограничил возможность иметь на данном земельном участке жилой дом, что противоречит Федеральному законодательству. Административный истец полагает, что административный ответчик не имеет права вносить изменения в описание ВРИ ЗУ, дополнять или исключать утвержденный Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» классификатор. Просит признать незаконным решение Администрации Курского района Курской области об отказе в признании садового дома жилым домом № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать устранить допущенные нарушения прав путем принятия решения о признании садового дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>», уч. №, жилым домом.
Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенный о дне, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. В судебном заседании указала, что нежилой дом, указанный в административном иске является единственным жильем административного истца и законодательством не предусмотрено запрета о признании нежилого дома – жилым на земельном участке предназначенного для садоводства и огородничества. Вид использования земельного участка, принадлежащего административному истцу, изменен не был.
Представитель административного ответчика Администрации Курского района Курской области, будучи надлежащим образом извещенный о дне, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 3 ст. 62 и ч. 8 ст. 226 КАС РФ в ходе рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд при проверке законности этих решения, действия (бездействия) не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и проверяет законность соответствующих решения, действия (бездействия) в полном объеме.
Исходя из ч. 11 ст. 226 КАС РФ, по административным делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, бремя доказывания законности оспариваемых решения, действия (бездействия) (в том числе наличие полномочий у органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличие оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие соответствующее решение либо совершившие соответствующее действие (бездействие).
При этом статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», уч-к №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства и огородничества, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.
На вышеуказанном земельном участке расположен нежилой дом площадью 120 кв.м., с кадастровым номером №, собственником которого также является ФИО3, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ
Указанный садовый дом расположен в территориальной зоне СХ-5 - зона садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан, градостроительные регламенты которой установлены Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Щетинский сельсовет» <адрес>, утвержденными Решением собрания депутатов Щетинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, внесенными Постановлением <адрес> «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Щетинский сельсовет» <адрес>» №-па от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно техническому заключению, выполненному ООО «НВЦ Интеграционные технологии» обследуемый дом, назначение: нежилое, площадью 120 кв.м., этажность: 2, адрес: Россия, <адрес>, Щетинский сельсовет, снт «Приморское», участок №, является пригодным для постоянного проживания, соответствует критериям, предъявляемым к индивидуальным жилым домам, строительные конструкции нежилого здания обладают прочностью и устойчивостью, опасности для окружающих (третьих лиц) не представляет. В процессе эксплуатации не возникает угроза причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений. Нормы Правил землепользования и застройки муниципального образования «Щетинский сельсовет» <адрес> соблюдены.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Курского района Курской области с заявлением о признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес>», уч-к №, жилым домом.
ДД.ММ.ГГГГ Администрация Курского района Курской области приняла решение № об отказе в признании садового дома жилым домом, на основании пункта «д» ст. 61 Постановления Правительства РФ № 47 от 28.01.2006г. В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Щетинский сельсовет» <адрес>, утвержденными Постановлением Администрации Курской области «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Щетинский сельсовет» <адрес>» №-па от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок относится к зоне СХ-5 – зона садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан, основные виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают размещение жилого дома.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ) садовым земельным участком является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
В соответствии с частью 3 статьи 23 Закона N 217-ФЗ садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
Указанный порядок регламентирован Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение).
Пунктом 55 Положения установлено, что садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).
В пункте 56 Положения приведен перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которые собственник садового дома или жилого дома представляет в орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
В соответствии с вышеприведенными нормами права для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома должен представить заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Закона N 384-ФЗ, выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом).
В соответствии с подпунктом "д" пункта 61 данного Положения, решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.
В соответствии с п. 62 Положения, решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 настоящего Положения.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
В пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
В силу положений пункта 3 названной статьи установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В частях 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1, ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника (пользователя) земельного участка по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции, размещения находящихся на таком земельном участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента, а конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.
Судом установлено, что земельный участок административного истца расположен в территориальной зоне СХ-5 - зона садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан.
Для данной территориальной зоны Правилами землепользования и застройки установлен градостроительный регламент, согласно которому такой вид разрешенного использования как «ведение садоводства» предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.
Вместе с тем, действующим на момент принятия оспариваемого решения Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412 вид разрешенного использования "ведение садоводства" включает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.
В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: 1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); 2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения (ч.9 ст.35 Градостроительного Кодекса РФ).
Согласно ч.6 ст.37 Градостроительного Кодекса РФ, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.
Согласно положениям статьи 39 Градостроительного кодекса РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка подлежит обсуждению на публичных слушаниях, порядок организации и проведения которых определяется уставом соответствующего муниципального образования и (или) нормативными актами представительного органа такого муниципального образования с учетом положений указанной статьи.
Такое требование об обязательности проведения процедуры публичных слушаний при принятии решения о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка согласуется с позицией Верховного Суда РФ, отраженной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14 ноября 2018 года (вопрос 4).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что принадлежащий административному истцу садовый дом не может быть признан жилым домом до перевода вида разрешенного использования земельного участка, на котором он расположен, зоны или части зоны в иную территориальную зону.
Поскольку для территориальной зоны СХ-5, где расположен спорный земельный участок, к основным видам разрешенного использования относятся «ведение садоводства и огородничества», суд приходит к выводу о правомерности ссылок администрации Курского района Курской области на положения пп. "д" п. 61 Положения о признании помещения жилым помещением, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
При таких обстоятельствах, исходя из того, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в установленные законом сроки, в пределах компетенции и при наличии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания постановления администрации Курского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании садового дома жилым, незаконным и его отмене.
Довод административного истца о том, что в настоящее время спорный садовый дом является единственным жильем для него и его семьи, не может служить основанием для признания постановления администрации Курского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
Поскольку суд пришел к выводу об отказе в заявленных истцом требований, то требования об устранении допущенных нарушений, не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Курского района Курской области об оспаривании решения об отказе в признании садового дома жилым домом - отказать.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2023 года.
Судья Курского районного суда
Курской области /подпись/ Н.В. Митрохина