Мотивированное решение изготовлено 1 августа 2023 г.
Дело №2а-1193/2023
УИД 33RS0006-01-2023-001220-64
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 июля 2023 г. г. Вязники
Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего Глазковой Д.А.,
при секретаре ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вязниковского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании определить и создать место размещения контейнерной площадки для складирования твердых коммунальных отходов с улиц Урожайная, Победа, 21 января, Текстильная <адрес> вне охранной зоны линии электропередач и в соответствии с требованиями СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21,
установил:
Вязниковский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании определить и создать место размещения контейнерной площадки для складирования твердых коммунальных отходов с улиц Урожайная, Победа, 21 января, Текстильная <адрес> вне охранной зоны линии электропередач и в соответствии с требованиями СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21.
В обоснование заявленного требования указано, что Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации муниципального образования <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения. Постановлением главы администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схема расположения специализированных площадок для размещения контейнеров под твердые коммунальные отходы на территории муниципального образования <адрес>, в соответствии с пунктом 16 которого у <адрес> имеется контейнерная площадка (географические координаты <данные изъяты>) площадью 7 м2, обслуживающая д.<адрес>, д.<адрес>, д.<адрес>, д.<адрес>, на которой расположено 3 контейнера объемом 0,75 м3. Собственником площадки является администрация муниципального образования <адрес>. При этом, проведенной прокуратурой проверкой установлено, что рассматриваемая контейнерная площадка расположена в охранной зоне линии электропередач (ВЛ-10 кВ фидера № ПС «Никологоры» с напряжением - 10 кВ), в результате чего существует угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе детей и лиц пожилого возраста. По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации муниципального образования <адрес> внесено представление. Из ответа органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией проводится поиск и подбор места размещения новой контейнерной площадки в соответствии с нормами СанПиН. Вместе с тем, до настоящего времени вопрос о переносе контейнерной площадки из охранной зоны линии электропередач в иное место не решен, собственником изменения в постановление главы администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не внесены. Поскольку расположение контейнерной площадки в охранной зоне линии электропередач не отвечает требованиям действующего законодательства, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, является недопустимым и требует принятия незамедлительных мер по полному устранению обозначенных нарушений.
Помощник Вязниковского межрайонного прокурора ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представить административного ответчика муниципального образования <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований прокурора.
Заинтересованное лицо Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице территориального отделав Вязниковском и <адрес>х <адрес> просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
Заслушав объяснения прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ или Федеральный закон «Об охране окружающей среды») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно части 1 статьи 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами, в силу части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ФЗ №89-ФЗ), являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
Статья 13 ФЗ №89-ФЗ определяет, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Частями 1, 4 статьи 13.4 ФЗ №89-ФЗ определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра осуществляют органы местного самоуправления.
Аналогичное положение закреплено в пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», согласно которому места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления.
Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения городского поселения.
Пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ №131-ФЗ) относит к вопросам местного значения муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Исходя из требований пункту 3 раздела II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), на территориях городских поселений должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов и специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В соответствии с пунктом 4 раздела II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
Пунктом 2 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №), в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.
Пунктом 5 Правил № установлено, что охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон.
В силу подпунктов «б», «г» пункта 8 Правил № в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; размещать свалки.
Из подпункта «а» пункта 9 Правил № следует, что в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов.
Как установлено судом из представленных материалов, Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации муниципального образования <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения.
Постановлением главы администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схема расположения специализированных площадок для размещения контейнеров под твердые коммунальные отходы на территории муниципального образования <адрес>, в соответствии с пунктом 16 которого у <адрес> имеется контейнерная площадка (географические координаты <данные изъяты>) площадью 7 м2, обслуживающая д.<адрес>, д.<адрес>, д.<адрес>, д.<адрес>, на которой расположено 3 контейнера объемом 0,75 м3.
Собственником площадки является администрация муниципального образования <адрес>. При этом, проведенной прокуратурой проверкой установлено, что рассматриваемая контейнерная площадка расположена в охранной зоне линии электропередач (ВЛ-10 кВ фидера № ПС «Никологоры» с напряжением - 10 кВ), в результате чего существует угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе детей и лиц пожилого возраста. По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации муниципального образования <адрес> внесено представление.
Из ответа органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией проводится поиск и подбор места размещения новой контейнерной площадки в соответствии с нормами СанПиН. Вместе с тем, до настоящего времени вопрос о переносе контейнерной площадки из охранной зоны линии электропередач в иное место не решен, собственником изменения в постановление главы администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не внесены.
Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения городского поселения.
В соответствие с частью 1 статьи 8 ФЗ №89-ФЗ создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы их размещения и ведение реестра относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений.
Согласно пункту 3 статьи 2 Устава муниципального образования <адрес>, принятого решением Совета народных депутатов муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), муниципальное образование <адрес> имеет статус городского поселения.
Пунктом 17 статьи 4 Устава к вопросам местного значения муниципального образования <адрес> отнесено участие в деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В силу указанных выше норм, обязанность по надлежащему содержанию контейнерных площадок на территории муниципального образования <адрес> лежит на администрации данного муниципального образования.
При указанных обстоятельствах требования Вязниковского межрайонного прокурора о возложении на администрацию муниципального образования <адрес> по определению и созданию места размещения контейнерной площадки для складирования твердых коммунальных отходов с <адрес>Н ДД.ММ.ГГГГ-21, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу статьи 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, объем работ, необходимых для определения и создания места размещения контейнерной площадки для складирования твердых коммунальных отходов вне охранной зоны линии электропередачи в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, суд соглашается с позицией прокурора и полагает возможным определить срок исполнения административным ответчиком судебного решения в срок до ДД.ММ.ГГГГ
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
решил:
административное исковое заявление Вязниковского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в непринятии мер к организации нового места размещения контейнерной площадки, расположенной у <адрес> (географические координаты №) площадью 7 м2.
Обязать администрацию муниципального образования <адрес> определить и создать место размещения контейнерной площадки для складирования твердых коммунальных отходов с <адрес> вне охранной зоны линии электропередачи в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Д.А.Глазкова