Решение по делу № 2А-4873/2025 от 01.11.2025 | Ангарский городской суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

21 октября 2025 года ...

Ангарский городской суд ... в составе председательствующего судьи Черных А.В., при секретаре ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-4873/2025 по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Ангарского городского округа, главному специалисту отдела по информационной политике администрации Ангарского городского округа ФИО2 о признании незаконным отказа в поддержке инициативы о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском в его обоснование указав, что должностное лицо единой системы публичной власти отказало в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества. Оспариваемое решение, действие (бездействие) административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально. Дата и место совершения оспариваемого решения, действия (бездействия) ** .... Административный истец просит признать незаконным решение, действие (бездействие) административных ответчиков.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в административном заявлении просила рассматривать дело в её отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Ангарского городского округа ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного иска не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Административный ответчик главный специалист отдела по информационной политике администрации Ангарского городского округа ФИО2 в судебном заседании требования административного иска не признал, суду пояснил, что ** ФИО6 через портал ЕПГУ в электронном виде с использованием платформы обратной связи направил в адрес администрации Ангарского городского округа сообщение, в котором просил отнестись к предстоящим мероприятиям по совести. К сообщению прилагались предложения организатора добровольческой деятельности ФИО3 взаимодействовать в рамках Указа Президента РФ от 16 января 2025 г. № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества». Данное обращение было рассмотрено в порядке, предусмотренном Федеральным законом №59-ФЗ, 30 июля 2025 года заявителю посредством портала «Госуслуги» направлен ответ, в котором выражена благодарность за неравнодушное отношение к предстоящим мероприятиям и сообщено, что предложения переданы специалистам для рассмотрения. По существу, ни в обращении ФИО6, ни в приложенных письменных предложениях ФИО3 не содержалось конкретных предложений о взаимодействии в рамках Года защитника Отечества. Письменные предложения содержат тексты нормативных правовых и иных актов.

Рассмотрев материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В соответствии с ч.2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. По таким административным делам на административного истца возложена обязанность доказывать нарушение его прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением, действием (бездействием) либо наличие реальной угрозы их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, и порядок рассмотрения таких обращений граждан регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» образует законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.

В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 Федерального закона №135-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Согласно пункту 3 статьи 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): участие в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства) (подпункт 1); оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям (подпункт 4).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 17.4 Федерального закона № 135-ФЗ).

Статьей 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 предусматривает право организатора добровольческой деятельности направлять органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и содержит требования к содержанию такого предложения.

В соответствии со статьями 3 и 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает решение о принятии предложения или об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, о котором информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Из материалов дела следует, что 29 июля 2025 года ФИО6 через портал ЕПГУ в электронном виде с использованием платформы обратной связи направил в адрес администрации Ангарского городского округа сообщение, в котором просил отнестись к предстоящим мероприятиям по совести. К сообщению прилагались предложения организатора добровольческой деятельности ФИО3 о проведении викторины, посвященной Году защитника Отечества. В данном письме указано, в том числе, что мероприятие проводится с целью сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945г.г., во исполнение Указа Президента РФ от 16.01.2025 №28, с целью оказания социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формирование у детей профессиональных навыков, улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов, социальную реабилитацию детей сирот, участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Обращение от 29 июля 2025 года рассмотрено, ответ на обращение направлен в адрес заявителя с использованием платформы обратной связи 30 июля 2025 года.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что обращение ФИО3 рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ответ дан по установленной письменной форме, по существу обращения, в установленный законом срок.

Несогласие административного истца с содержанием ответа не может свидетельствовать о его незаконности, о нарушении административным ответчиком прав и свобод административного истца и являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

При этом суд принимает во внимание, что обстоятельств, свидетельствующих о том, что содержание и форма обращения административного истца являлась предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, из материалов дела не усматривается, поскольку обращение не отвечает предусмотренным в постановлении Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 требованиям к форме и содержанию предложения о намерении взаимодействовать, вследствие чего при разрешении административного иска подлежат применению нормы Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Следует так же отметить, что Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденным Президентом Российской Федерации 16 января 2019 г. № Пр-38ГС, Перечнем поручений по итогам заседания Российского организационного комитета «Победа», утвержденным Президентом Российской Федерации 09 марта 2025 г. № Пр-490, какие-либо обязанности на органы местного самоуправления в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности не возложены.

По смыслу действующего законодательства к бездействию относится неисполнение должностным лицом органа государственной власти, органа местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

В данном случае суд не усматривает бездействия со стороны административного ответчика, поскольку в установленный законом срок заявителю дан ответ.

Несогласие административного истца с содержанием полученного ответа, само по себе не может служить основанием для признания ответа административного ответчика незаконным.

Необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца.

Поскольку совокупности обстоятельств, поименованной в процессуальном законе, не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований административного иска ФИО3 к администрации Ангарского городского округа, главному специалисту отдела по информационной политике администрации Ангарского городского округа ФИО2 о признании незаконным отказа в поддержке инициативы о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд ... в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В.Черных

Мотивированное решение составлено **.

<данные изъяты>