Дело № 2а-35/2025
УИД 76RS0001-01-2024-000396-93
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 февраля 2025 года г. Любим Ярославской области
Любимский районный суд Ярославской области в составе
судьи Краниной Г.О., при секретаре судебного заседания Тихомировой Т.В.,
с участием и.о. зам. прокурора Любимского района Ярославской области Носковой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. заместителя прокурора Любимского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ермаковского сельского поселения Ярославской области о признании бездействия в непринятии нормативного правового акта,
установил:
зам. прокурора Любимского района Ярославской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ермаковского сельского поселения Ярославской области о признании незаконным бездействие в непринятии мер по внесению изменений в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденный постановлением администрации Ермаковского сельского поселения от 29.12.2022 № 76 и возложением обязанности привести административный регламент предоставления муниципальной услуги в соответствии с действующим законодательством.
Административное исковое заявление обосновано следующим.
Прокуратурой района в ходе правового мониторинга нормативно-правовой базы Ермаковского сельского поселения Ярославской области установлены нарушения требований Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 11 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" реестр муниципальных услуг содержит сведения об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета.
В соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Во исполнение вышеуказанных требований в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 25 апреля 2011 года № 729-р «О перечне услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме», постановлением Правительства Ярославской области от 15 августа 2011 года № 599-п «Об утверждении Перечня услуг, оказываемых в Ярославской области государственными и муниципальными учреждениями и иными
организациями и предоставляемых в электронной форме» постановлением администрации Ермаковского сельского поселения от 0.1.02.2023 № 11 утвержден Перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией, согласно которому администрация поселения оказывает 19 муниципальных услуг.
В числе муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Ермаковского сельского поселения ЯО: «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», которая предоставляется в соответствии с административным регламентом предоставления указанной муниципальной услуги, утвержденным постановлением администрации Ермаковского сельского поселения от 29.12.2022 №76 (далее - Административный регламент).
Проверкой установлено, что отдельные нормы Административного регламента не соответствуют требованиям жилищного законодательства.
Частью 7 статьи 52 Жилищного кодекса РФ установлено, что порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы принят Закон Ярославской области от 27.06.2007 N 50-з "О порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (далее - Закон ЯО 50-з).
Частью 2 статьи 4 Закона ЯО 50-з установлено, что одновременно с заявлением о принятии на учет гражданином представляются следующие документы:
документы, удостоверяющие личность гражданина (членов его семьи);
документы, подтверждающие состав семьи гражданина;
документы, подтверждающие место жительства гражданина и членов его семьи;
документы, подтверждающие наличие или отсутствие жилых помещений на праве собственности у гражданина и членов его семьи, документы, подтверждающие иные права гражданина и членов его семьи на жилые помещения, в случае, если право собственности и иные права на жилые помещения не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;
документы, подтверждающие факт отнесения гражданина (членов его семьи) к категориям, указанным в статье 3 настоящего Закона (в соответствии с перечнем документов, установленным Правительством Ярославской области);
документы, подтверждающие право гражданина (членов его семьи) на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма (при наличии соответствующего права).
Пункт 2.9 Административного регламента, которым установлен перечень документов, необходимых для признания заявителя и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не соответствует указанным требованиям.
Так, не учтены изменения, внесенные в Закон ЯО 50-з Законами ЯО от 28.04.2012 N 14-з, 09.06.2016 N 42-з, от 29.11.2016 N 79-з.
Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Учитывая изложенное, административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденный постановлением Администрации Ермаковского сельского поселения Любимского муниципального района ЯО от 29.12.2022 № 76, в части противоречит жилищному законодательству, в связи с чем подлежит изменению.
На незаконный НПА прокуратурой района 01.09.2024 принесен протест №03-01-2024.
Однако до настоящего времени в нарушение положений Федерального закона №210-ФЗ Административный регламент не приведен в соответствие с законодательством. Проекты нормативных правовых актов о внесении изменений в указанный административный регламент на сайте поселения не размещены, в прокуратуру района для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы не поступали.
В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.
Муниципальные услуги предоставляются не в соответствии с требованиями закона, что в том числе свидетельствует о нарушении права заинтересованных лиц на полную и достоверную информацию о предоставлении муниципальных услуг, влияет на законность их предоставления в целом.
Невыполнение администрацией Ермаковского сельского поселения Ярославской области обязанности приведения административных регламентов предоставления муниципальных услуг влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на предоставление муниципальных услуг в соответствии требованиями действующего законодательства и административными регламентами.
Ссылаясь на вышеуказанное, истец просит признать незаконным бездействие в непринятии мер по внесению изменений в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденный постановлением администрации Ермаковского сельского поселения от 29.12.2022 № 76 и возложить на администрацию Ермаковского сельского поселения Ярославской области обязанность привести административный регламент предоставления муниципальной услуги в соответствии с действующим законодательством в течение 20 календарных дней с момента вступления решения в законную силу.
В судебном заседании и.о. зам. прокурора Носкова А.Н. административные исковые требования полностью поддержала по основаниям, указанным в административном иске.
Представитель административного ответчика – администрации Ермаковского сельского поселения Ярославской области в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования истца признает в полном объеме, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.
Представитель административного истца в заседании полагала необходимым принять признание административного иска административным ответчиком и удовлетворить административный иск в полном объеме.
Суд, заслушав участников, пришел к следующему выводу.
Согласно ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
При этом суд согласно ч.7 ст.46 КАС РФ рассматривает административное дело по существу только в случаях, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 46 КАС РФ.
В силу ст.65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.
Статьей 157 КАС РФ предусмотрено, что заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. При допустимости признания административного иска суд разъясняет последствия признания административного иска.
Административный ответчик административные исковые требования, поддержанные представителем административного истца, признал полностью, последствия признания административного иска, ст.46, 65, 157 КАС РФ разъяснены и понятны, признание административного иска выражено административным ответчиком добровольно, осознанно, изложено в предоставленном суду письменном заявлении, оно не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом интересы других лиц. Оснований к отказу в принятии признания иска административным ответчиком не имеется, таким образом, не имеется оснований продолжения рассмотрения дела по существу.
В связи с изложенным суд принимает признание административного иска административным ответчиком и считает возможным удовлетворить административные исковые требования и.о. зам. прокурора Любимского района в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 272-273, 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление и.о. заместителя прокурора Любимского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ермаковского сельского поселения Ярославской области о признании бездействия в непринятии нормативного правового акта, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ермаковского сельского поселения Ярославской области в непринятии мер по внесению изменений в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденный постановлением администрации Ермаковского сельского поселения от 29.12.2022 № 76.
Возложить на администрацию Ермаковского сельского поселения Ярославской области обязанность привести административный регламент предоставления муниципальной услуги предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденный постановлением администрации Ермаковского сельского поселения от 29.12.2022 № 76 в соответствии с действующим законодательством в течение 20 календарных дней с момента вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Любимский районный суд Ярославской области.
Судья Кранина Г.О.