Дело № 2а-3344/2023
УИД 33RS0002-01-2023-003565-31
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Владимир 3 августа 2023 года
Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:
председательствующего Крыжановского К.С.,
при секретаре Степаненко В.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО5,
ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <...> о признании незаконным отказа в согласовании проведения публичного мероприятия, обязании согласовать проведение публичного мероприятия в форме демонстрации на транспортных средствах,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации <...> о признании незаконным отказа в согласовании проведения публичного мероприятия на транспортных средствах (автопробега), запланированного на ДД.ММ.ГГГГ, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ ###, обязании согласовать проведение публичного мероприятия в форме демонстрации на транспортных средствах.
В обоснование административного иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <...> направлено уведомление о проведении публичного мероприятия в форме демонстрации на транспортных средствах (автопробега), запланированного на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ администрацией <...> в его адрес направлен отказ в согласовании проведения публичного мероприятия в форме демонстрации на транспортных средствах (автопробега), запланированного на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с несоответствием уведомления от ДД.ММ.ГГГГ требованиям ст. 3 Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ, а также в связи с письмом ОГИБДД УМВД России по <...> от ДД.ММ.ГГГГ ###, которым не рекомендовано проведение мероприятия. Указанный отказ является незаконным, так как в уведомлении были указаны: цель публичного мероприятия, форма публичного мероприятия, место проведения публичного мероприятия, маршрут движения (начало и окончание маршрута), включая протяженность, дата, время начала и окончания публичного мероприятия, предполагаемое количество участников публичного мероприятия и категории транспортных средств, средняя скорость движения транспортных средств, формы и методы обеспечения общественного порядка, фамилия, имя, отчество организатора, сведения о месте жительства и номер телефона, дата подачи уведомления о публичном мероприятии. Административный ответчик сразу направил отказ в проведении публичного мероприятия, не предложив устранить организаторам публичного мероприятия несоответствия в уведомлении целей, форм и иных условия проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Административный истец ФИО1 административный иск поддержал по изложенным в нем доводам, указал, что Закон Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ОЗ "О порядке проведения публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры Владимирской области, используемых для транспорта общего пользования" не содержит конкретного указания количества транспортных средств, участвующих в публичном мероприятии. Ранее, администрация <...> предоставляла ответ депутату КПРФ ФИО3 о согласования публичного мероприятия с использованием транспортных средств. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" не содержит ссылки на согласование публичного мероприятия с органами ГИБДД. Максимальное количество транспортных средств, которые должны принимать участие в публичном мероприятии – автопробеге, должно составлять не более 20. В автопробеге, который должен состояться ДД.ММ.ГГГГ, может принимать участие как максимальное количество транспортных средств (20), так и 10, 12 или же 15 транспортных средств. Дорога, по которой должно проходить публичное мероприятие, представляет собой дорогу по одной полосе в каждую сторону. На указанной дороге нет оживленного автотрафика. Участок дороги Спасское-Мосино до настоящего времени не отремонтирован, несмотря на решение суда. Для проведения автопробега выбран выходной день, чтобы не затруднять движение иного транспорта. Утверждение представителя административного ответчика, что на парковке у Следственного комитета РФ по Владимирской области по <...> проспект, <...>-а, отсутствует необходимое количество мест, не соответствует действительности. Кроме того, указанная парковка не является прилегающей территорией Следственного комитета. Управление Судебного департамента Владимирской области является административным зданием, а не органом публичной власти и не судом. Договорных отношений между ним и органами ГИБДД для проведения публичных мероприятий с использованием транспортных средств нет. Администрацией <...> не предоставлен альтернативный вариант маршрута публичного мероприятия. Административный ответчик не уведомил о предельной численности автодороги. Заявленное к участию в автопробеге количество транспортных средств было предполагаемо и не свидетельствует о нарушении положений Постановления Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ.
Представители административного ответчика администрации <...> ФИО4, ФИО5 административный иск не признали, в обоснование возражений указали, что порядок проведения публичного мероприятия в форме демонстрации на транспортных средствах (автопробега), запланированного на ДД.ММ.ГГГГ определяется Законом Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ «О порядке проведения публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры Владимирской области, используемых для транспорта общего пользования». Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ направлено в уполномоченный орган. ДД.ММ.ГГГГ администрацией получен ответ УМВД России по <...> от ДД.ММ.ГГГГ ###, в котором сообщается, что уведомление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, планируемое место начала маршрута расположено на участке проезжей части дороги, на данном участке отсутствуют инженерно-технические средства организации дорожного движения для пешеходов, в месте старта автоколонны нет площадки, которая могла бы вместить заявленное количество автомобилей, проведение мероприятия может создать угрозу безопасности граждан. Площадка, обозначенная в качестве окончания маршрута, не имеет нужного количества парковочных мест. Пропускная способность светофорных объектов на маршруте движения не способна осуществить беспрепятственный проезд без отступления от Правил дорожного движения Российской Федерации и может создать заторовые ситуации. В конце ответа уполномоченный орган приходит к закономерному выводу о том, что запланированное публичное мероприятие не рекомендовано к проведению. Учитывая позицию УМВД России по <...>, а также то факт, что заявленное публичное мероприятие на всем протяжении маршрута не соответствовало Правилам дорожного движения Российской Федерации, администрация <...> не могла согласовать запланированное 5 августа публичное мероприятие. Публичные мероприятия с использованием транспортных средств возможны только в форме демонстрации, следовательно изменить форму публичного мероприятия, запланированного на ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным. Постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест» определено специально отведенное место для проведения публичных мероприятий: <...> Вместе с тем, данное специально отведенное место не может быть предложено административному истцу для проведения запланированного на ДД.ММ.ГГГГ публичного мероприятия, поскольку автопробег предполагает проезд транспортных средств по автомобильным дорогам. Учитывая, что весь предложенный административным истцом маршрут не соответствовал Правилам дорожного движения и вызвал замечания уполномоченного органа, общий срок для направления предложений организатору публичного мероприятия об изменении параметров проведения публичного мероприятия равен трем дням со дня получения уведомления. Это означает, что ДД.ММ.ГГГГ последний день направления организатору публичного мероприятия предложений по изменению параметров проведения публичного мероприятия, администрация получила ответ УМВД России по <...> ДД.ММ.ГГГГ, чтобы выполнить требования закона, администрация должна была не позднее ДД.ММ.ГГГГ фактически разработать другой маршрут с учетом заявленного количества транспортных средств, соответствующий Правилам дорожного движения и согласованный с уполномоченным органом и направить ДД.ММ.ГГГГ эти предложения административному истцу, что является невыполнимым условием. Заявленное количество транспортных средств в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ до 20, следовательно организатор публичного мероприятия исходит из того, что из может быть 20. Учитывая заявленный маршрут, количество транспортных средств, а также тот факт, что автомобильные дороги в микрорайонах <...> имеют не более одной полосы для движения в одном направлении, уведомление от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям Постановления Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###. Дополнительно указали, что спорная дорога, предложенная административным истцом в качестве маршрута автопробега, не является дорогой с односторонним движением. У администрации <...> отсутствовало время для согласования иного маршрута. Нормы заполняемости дороги до административного истца не доводились. Урегулировать спор мирным путем невозможно, поскольку административному истцу следует обратиться в администрацию <...> с уведомлением об организации публичного мероприятия, содержащим сведения об ином маршруте автопробега, после чего администрация <...> должна направить соответствующие сведения в орган ГИБДД для согласования автопробега. Автостоянка по Октябрьскому проспекту, <...>-а, заявленная в уведомлении как место завершения автопробега, находится на прилегающей территории Следственного комитета России по Владимирской области, что является прямым запретом для проведения публичного мероприятия, демонстрации, каковой является автопробег. Более того, рядом с указанной парковкой находится здание Управления Судебного Департамента Владимирской области, а также детская площадка. Ч. 2.1.1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" указывает на невозможность проведения публичных мероприятий» вблизи зданий органов публичной власти.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, решения, действия (бездействие) органа публичной власти, связанные с организацией публичного мероприятия, в том числе запланированного к проведению в рамках избирательной кампании, равно как и иные решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, нарушающие право граждан на проведение публичных мероприятий либо создающие препятствия к осуществлению этого права, могут быть оспорены в суд общей юрисдикции по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
В соответствии со ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Порядок обеспечения реализации конституционного права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о публичных мероприятиях), согласно которому законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях основывается на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон и иные законодательные акты Российской Федерации, относящиеся к обеспечению права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований.
Положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон) устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Законом о публичных мероприятиях предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, позволяющий органам власти принять разумные и необходимые меры для реализации конституционного права граждан на проведение публичного мероприятия в условиях, обеспечивающих соблюдение интересов государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц.
Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.
Уведомление о проведении публичного мероприятия это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (статья 2 Федерального закона).
Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации. В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: 1) цель публичного мероприятия; 2) форма публичного мероприятия; 3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; 4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия; 5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия; 6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; 7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; 8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; 9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.
Ч.ч. 2, 2.1.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлен перечень мест, в которых проведение публичного мероприятия запрещается.
К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся: 1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; 2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи; 3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, экстренными оперативными службами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; 4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов. К местам, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, относятся: 1) здания и территории речных, морских, железнодорожных и автомобильных вокзалов и станций, аэропортов, морских, речных портов, пристаней; 2) здания и территории образовательных организаций, медицинских организаций, организаций социальной защиты населения, детские и спортивные площадки; 3) здания органов публичной власти, а также территории, непосредственно прилегающие к таким зданиям, объектам жизнеобеспечения, в том числе обеспечивающим функционирование электрических, тепловых, водопроводных сетей, сетей водоснабжения и (или) водоотведения, сетей газоснабжения; 4) культовые помещения, здания и сооружения, а также земельные участки, на которых расположены такие здания и сооружения, в том числе принадлежащие религиозным организациям на праве собственности или предоставленные им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, места паломничества, за исключением общественных мест, на которых проводятся публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии в соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".
В силу ч. 1 ст. 2 Закона N 54-ФЗ публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию <...> с уведомлением о проведении ДД.ММ.ГГГГ с 11 часов до 13 часов (подготовка с 10 часов) публичного мероприятия в форме демонстрации на транспортных средствах (автопробег) с использованием средств наглядной и иной агитации с предполагаемым количеством участников до 20 транспортных средств, относящихся к транспортным средств, используемым для перевозки пассажиров и имеющих помимо места водителя не более восьми мест для сидения (категория транспортных средств «М1». Целью публичного мероприятия является: выражение требований строительства дорог в микрорайонах <...>. Место проведения публичного мероприятия является <...>; маршрут проезда демонстрации: сбор автоколонны с 10:00 на въезде в Мосино <...>, старт в 11:00 от <...> (поворот на <...> и <...>), далее по дороге <...>, далее по дороге Спасское-Оборино, Оборино-Юрьевец, далее по <...> городок, далее поворот налево на <...> (трасса Р-132), далее по трассе Р-132, <...>, проспекту Ленина, <...> гора, далее поворот налево на ул. Дзержинского, по ул. ДД.ММ.ГГГГ, завершение маршрута на парковке с сверенной части <...>
В вышеназванном уведомлении в качестве организатора публичного мероприятия указан ФИО1
Уведомлением о проведении публичного мероприятия принято администрацией <...> в тот же день ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано за номером 4836/01-01 от ДД.ММ.ГГГГ.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения (а в случае получения уведомления о проведении публичного мероприятия, сочетающего различные его формы, также обоснованное предложение о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона. В случае, если последний день указанного срока совпадает с воскресеньем или нерабочим праздничным днем, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе направить такие предложения организатору публичного мероприятия в первый рабочий день, следующий за воскресеньем или нерабочим праздничным днем, но не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия
Ответом первого заместителя главы администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ на уведомление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в согласовании проведения публичного мероприятия в форме демонстрации на транспортных средствах (автопробег), поскольку уведомление не соответствует требованиям ст. 3 Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ, так как в нем не указано точное количество транспортных средств, участвующих в публичном мероприятии.
Кроме того, как следует из оспариваемого административным истцом ответа администрации <...> копия уведомления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ направлена в ОГИБДД УМВД России по <...>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ### ОГИБДД УМВД России по <...> не рекомендовало проведение мероприятия.
Согласно письму УМВД России по <...> от ДД.ММ.ГГГГ ###, направленному в адрес администрации <...> по результатам рассмотрения уведомления о проведении публичного мероприятия в форме демонстрации средств наглядной и иной агитации на транспортных средствах, планируемое место начала маршрута расположено на участке проезжей части дороги, при этом на данном участке отсутствуют инженерно-технические средства организации дорожного движения для пешеходов. В месте страта автоколонны нет площадки, которая могла бы вместить заявленное количество автомобилей. Проведение мероприятия может создать угрозу безопасности граждан. Площадка, обозначенная концом маршрута, не имеет нужного количества парковочных мест. Пропускная способность светофорных объектов на маршруте колоны не способна осуществить беспрепятственный проезд указанного количества транспортных средств без отступления от требований Правил дорожного движения Российской Федерации и может создать заторовые ситуации. УМВД России по <...> не рекомендовано к проведению мероприятие в форме демонстрации средств наглядной и иной агитации на транспортных средствах, запланированное на ДД.ММ.ГГГГ.
Ч. 2.1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", изложенным в п. 9, при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти судам следует учитывать, что в соответствии с частью 2.1 статьи 8, частью 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях органы публичной власти вправе отказать в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, когда уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с указанным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
Неисполнение органом публичной власти иных обязанностей, предусмотренных частью 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях, также не может расцениваться как отказ данного органа в согласовании проведения публичного мероприятия.
Перечень лиц, которые в соответствии с Федеральным законом не вправе быть организаторами публичного мероприятия, а также перечень мест, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, содержатся в части 2 статьи 5 и части 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Согласно правовым позициям, сформулированным Конституционным Судом Российской Федерации, по смыслу части 5 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами.
В соответствии со ст. 3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" проведение публичного мероприятия основывается на следующих принципах: 1) законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации; 2) добровольность участия в публичном мероприятии.
На основании ч. 3.1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" порядок проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования и не относящихся к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещено в соответствии с частью 2 настоящей статьи, определяется законом субъекта Российской Федерации с учетом требований настоящего Федерального закона, а также требований по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Закон Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ОЗ "О порядке проведения публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры Владимирской области, используемых для транспорта общего пользования" (далее Закон Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ОЗ), принятый постановлением ЗС Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 254, устанавливает порядок проведения публичных мероприятий - собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований - на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования и не относящихся к местам, в которых проведение публичных мероприятий запрещено частью 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
П. 1 ст. 2 Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ОЗ предусмотрено, что после получения уведомления о проведении публичного мероприятия на объекте транспортной инфраструктуры, имеющем проезжую часть, администрация Владимирской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области (далее - органы местного самоуправления) в целях определения возможности проведения публичного мероприятия в месте и (или) во время, указанные в уведомлении, и при указанных в нем условиях направляют копию уведомления в орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор и контроль в области безопасности дорожного движения. Копия уведомления направляется не позднее первой половины рабочего дня, следующего за днем получения уведомления.
В силу ст. 3 Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ОЗ при организации и проведении публичного мероприятия его организаторы и участники должны соблюдать требования Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также требования настоящего Закона. В уведомлении о проведении публичного мероприятия с использованием транспортных средств организаторы публичного мероприятия наряду со сведениями, предусмотренными Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", указывают также общее количество и категории транспортных средств, которые предполагается использовать при проведении публичного мероприятия, маршрут их движения, включая протяженность, место начала и окончания маршрута, среднюю скорость движения транспортных средств. Использование участниками публичного мероприятия с использованием транспортных средств звукоусиливающих технических средств, светотехнических и иных устройств в целях оформления транспортных средств, а также устанавливаемого на транспорт оборудования должно соответствовать правилам дорожного движения и требованиям безопасности дорожного движения.
В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 4 Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ОЗ нормы предельной заполняемости объекта транспортной инфраструктуры в месте, где проводится публичное мероприятие, устанавливаются администрацией Владимирской области, органами местного самоуправления с учетом требований, предусмотренных частью 2 статьи 2 настоящего Закона, и с учетом особенностей этого объекта. Указанные нормы доводятся до сведения организаторов публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия. При проведении публичного мероприятия с использованием транспортных средств администрацией Владимирской области, органами местного самоуправления устанавливается предельное количество транспортных средств, которые могут осуществлять движение в составе одной организованной транспортной колонны.
При проведении публичных мероприятий транспортные средства не могут использоваться: 1) на участках дорог, по которым запрещено движение всех механических транспортных средств или категорий транспортных средств, используемых в публичном мероприятии; 2) на участках дорог, выделенных для движения общественного транспорта; 3) на участках дорог, на которых осуществляется их техническое обслуживание и ремонт; 4) на дорогах с односторонним движением (ст. 6 Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ОЗ).
Постановлением <...> от ДД.ММ.ГГГГ N 1336 "О мерах по реализации Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ОЗ "О порядке проведения публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры Владимирской области, используемых для транспорта общего пользования" установлено предельное количество транспортных средств, которые могут осуществлять движение в составе одной организованной транспортной колонны, при проведении публичного мероприятия с использованием транспортных средств, уведомление о котором подается в администрацию Владимирской области: не более двадцати единиц - по автомобильным дорогам, мостам, эстакадам, имеющим более одной полосы для движения в одном направлении; не более десяти единиц - по автомобильным дорогам, мостам, эстакадам, имеющим не более одной полосы для движения в одном направлении; не более одной единицы - на сто квадратных метров по иным объектам транспортной инфраструктуры Владимирской области, установленным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и используемым для транспорта общего пользования, по которым движение транспортных средств не запрещено в соответствии с законодательством.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что норма ч. 3 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления в согласовании проведения публичного мероприятия. Вместе с тем, в ходе рассмотрения административного дела таких оснований судом не установлено, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.
Оспариваемый административный истцом ответ не может быть признан обоснованным, поскольку в нарушение требований закона не содержит конкретных данных, свидетельствующих об очевидной невозможности проведения демонстрации по маршруту, указанному в уведомлении. Доказательств, подтверждающих наличие таких обстоятельств, административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлено. Проведение демонстраций с использованием муниципальных дорог общего пользования не запрещено.
То обстоятельство, что движение транспортных средств по указанным в уведомлении дорогам может создать заторовые ситуации, само по себе не является основанием для отказа в проведении публичного мероприятия или изменении места его проведения, поскольку в силу положений пп. 6 п. 2 ст. 2 Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ОЗ при проведении публичного мероприятия администрация Владимирской области, органы местного самоуправления в целях обеспечения прав граждан обязаны, в том числе, обеспечивать движение транспортных средств без заторов, которые могут образоваться в связи с проведением публичного мероприятия.
Кроме того, суд учитывает, что в оспариваемом административным истцом ответе до заявителя не доведены сведения о норме заполняемости объекта транспортной инфраструктуры.
Ссылка представителя административного ответчика на письмо УМВД России по <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### в обоснование невозможности проведения публичного мероприятия по маршруту, указанному в уведомлении, судом отклоняется поскольку ответ ОГИБДД УМВД России по <...>, как органа исполнительного власти, осуществляющего контроль в области безопасности дорожного движения, не является безусловным основанием для выводов о невозможности проведения публичного мероприятия.
Оснований невозможности проведения публичного мероприятия в соответствии с условиями, установленными положениями Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ОЗ, в спорном ответе не приведено, указанный отказ содержит ссылку на письмо органа ГИБДД, с содержанием которого административный истец был ознакомлен в ходе рассмотрения настоящего дела.
Кроме того, оспариваемый ответ содержит сведения о количестве транспортных средств (до 20), намеренных участвовать в проведении публичного мероприятия, что согласуется с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ОЗ "О порядке проведения публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры Владимирской области, используемых для транспорта общего пользования".
Само по себе указание административным истцом в уведомлении количества транспортных средств до 20, намеренных участвовать в публичном мероприятии, с безусловностью не свидетельствует об участии таковых в автопробеге в заявленном размере, а также о нарушении положений вышеназванного Постановления Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ.
Приведенное представителями административного ответчика обстоятельство о невозможности проведения публичного мероприятия, в том числе, по <...>, где размещена автостоянка, в связи с нахождением вблизи с органом публичной власти – Следственным Комитетом России по Владимирской области, о чем в материала дела представлена соответствующая графическая карта, не было указано в оспариваемом ответе в качестве основания отказа, в связи с чем, в силу абз.2 п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать оспариваемый отказ со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа обоснованным, изменяя таким образом основания принятого решения.
С учетом изложенного административный иск в части признания незаконным действий администрации <...>, выразившихся в предоставлении ответа ### от ДД.ММ.ГГГГ, которым административному истцу отказано в проведении публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Поскольку доводы администрации <...> о нахождении части заявленного маршрута публичного мероприятия на прилегающей территории органа публичной власти, каковым является Следственный комитет России по Владимирской области, приведенные при рассмотрении дела не были указаны (отражены) в оспариваемом решении, принимая во внимания разъяснения п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, установив срок предоставления ответа не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,
решил:
административные исковые требования ФИО1 к администрации <...> о признании незаконным отказа в согласовании проведения публичного мероприятия, обязании согласовать проведение публичного мероприятия в форме демонстрации на транспортных средствах удовлетворить.
Признать незаконными действия администрации <...>, выразившиеся в отказе в проведении заявленного ФИО1 публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ, выраженного в ответе первого заместителя главы <...> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ ###.
Обязать администрацию <...> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ повторно рассмотреть уведомление о проведении публичного мероприятия, поданное ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца.
Председательствующий подпись К.С. Крыжановский
Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.