УИД: 16RS0049-01-2022-006126-63

Категория:3.020

Дело: № 2а-3556/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2022 года город Казань

Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Федосовой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Власовой А.Н.,

с участием административного истца ФИО5,

представителя административных ответчиков – Муниципального казенного учреждения «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительного комитета города Казани – ФИО6,

представителя административного ответчика – отдела по опеке и попечительству Муниципального казенного учреждения «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» - ФИО7,

заинтересованного лица ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету города Казани, отделу по опеке и попечительству Муниципального казенного учреждения «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», главному специалисту Муниципального казенного учреждения «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО9 об оспаривании отказа в выдаче разрешения на заключение договора купли-продажи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 (далее - административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – административный ответчик, МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО города Казани»), в котором просила отменить решение МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО города Казани» от --.--.---- г. №-- об отказе в выдаче разрешения ФИО5, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3, об отказе в продаже 1/10 доли в квартире, расположенной по адресу: ... ..., с приобретением по 1/10 доли в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: ... ... ... ..., а также возложить на административного ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что несовершеннолетние дети являются собственниками по 1/10 доли у каждого в общей долевой собственности в квартире, расположенной по адресу: ... ..., в которой они никогда не проживали и не будут проживать, поскольку данная трехкомнатная квартира, площадью 62,4 кв.м, является постройкой прошлого века; имеет центральное водоснабжение и котловое отопление; кадастровая стоимость квартиры составляет 891 687,68 рублей; сособственники не являются близкими родственниками; школа находится на расстоянии 500 м; в поселке отсутствуют высшие учебные заведения, профессиональные училища, а также рабочие места, что не позволяет строить свое достойное будущее. Дети имеют желание продать доли в данном населенном пункте и приобрести в долевую собственность квартиру, класса комфорт, площадью 74,8 кв.м, кадастровой стоимостью 4 058840,24 рублей, имеющей центральное отопление, канализацию и водоснабжение. Недалеко от квартиры расположены магазины, школа, детский сад; имеются перспективы на получение высшего образования в ведущих ВУЗах страны и хорошая возможность трудоустроиться.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены – Исполнительный комитет города Казани, отдел по опеке и попечительству МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО города Казани», главный специалист МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО города Казани» ФИО9, в качестве заинтересованных лиц – ФИО8, Московский отдел Государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан».

Административный истец ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков – МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО города Казани», ИКМО города Казани – ФИО6, действующая на основании доверенностей от --.--.---- г. и --.--.---- г. №--/нк, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, указав, что решение отдела по опеке и попечительству является законным и обоснованным.

Представитель административного ответчика – отдела по опеке и попечительству Муниципального казенного учреждения «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» - ФИО7, действующая на основании доверенности от --.--.---- г. №--, просила в удовлетворении исковых требований отказать, указала, что административным истцом было подано заявление о продаже трехкомнатной квартиры при условии приобретения двухкомнатной квартиры. Собственниками двухкомнатной квартиры на данный момент является отец несовершеннолетних ФИО8 и сами несовершеннолетние. Поскольку при подаче заявлений заявителем не было указано, куда будут направлены денежные средства от продажи трехкомнатной квартиры и с учетом того, что сделка между близкими родственниками запрещена, --.--.---- г. было вынесено решение об отказе в выдаче разрешения на заключение договора купли-продажи.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования, пояснил, что данная сделка совершается в интересах детей.

Остальные лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства извещались судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, принимая во внимание положения статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения и доводы лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Постановлением Исполнительного комитета города Казани от 30 мая 2013 года № 5060 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче предварительного разрешения на осуществление сделок по отчуждению недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему (далее - Административный регламент).

Пункт 2.5 Административного регламента содержит в себе исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем.

Так, при обращении в органы опеки и попечительства за разрешением на осуществление сделок по отчуждению недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему, заявителю следует представить следующие документы:

- заявление родителей или других законных представителей;

- заявление несовершеннолетнего, достигнувшего 14-летнего возраста, действующего с письменного согласия законных представителей.

В случае разных фамилий у одного из родителей и несовершеннолетнего:

- свидетельство об установлении отцовства;

- свидетельство о расторжении брака (или заключения брака).

Для получения разрешения на основании заявления только одного из родителей:

- документ, подтверждающий отсутствие второго родителя или умышленное уклонение от исполнения им родительских обязанностей;

- свидетельство о смерти второго родителя;

- справка от судебного пристава, подтверждающая уклонение от уплаты алиментов более шести месяцев;

- решение суда о лишении (ограничении) второго родителя родительских прав в отношении ребенка или о признании его недееспособным;

- справка о рождении, выданная органом записи актов гражданского состояния, в которой предусмотрена запись о том, что сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка (при наличии указанного обстоятельства);

- справка из МВД о нахождении в розыске отца (матери);

- акт уполномоченного органа о назначении опекуном (попечителем) (при наличии указанных обстоятельств);

- паспорта родителей или законных представителей;

- паспорт несовершеннолетнего;

- свидетельство о рождении ребенка;

- свидетельство о регистрации несовершеннолетнего по месту жительства;

- правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- правоустанавливающие документы на отчуждаемое и приобретаемое недвижимое имущество;

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- свидетельство о государственной регистрации права на отчуждаемое и приобретаемое недвижимое имущество (при наличии);

- технический паспорт на отчуждаемое и приобретаемое недвижимое имущество;

- справка о технических характеристиках жилого помещения на отчуждаемое и приобретаемое недвижимое имущество;

- кадастровый паспорт на землю (при наличии).

В случае необходимости перечисления денежных средств в связи с отчуждением имущества несовершеннолетнего:

- выписка из счета, открытого на имя несовершеннолетнего на сумму эквивалентной стоимости отчуждаемого имущества несовершеннолетнего.

В случае приобретения жилья с использованием кредитных денежных средств - справка из банка о подтверждении кредита.

В случае приобретения жилья с привлечением средств материнского капитала:

- сертификат на материнский капитал;

- справка из банка или организации, через которую используется материнский капитал.

Подаются оригиналы и копии документов (оригиналы после сверки возвращаются), возможен прием нотариально заверенных копий документов.

Заявление на предоставление муниципальной услуги и прилагаемые документы могут быть представлены (направлены) заявителем одним из следующих способов: лично или в электронной форме, подписанное (заверенное) простой электронной подписью, посредством учетной записи ЕСИА через портал муниципальных услуг г. Казани, портал государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан или единый портал государственных услуг.

При заполнении электронной формы подается скан-копия документа, удостоверяющего личность

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, содержится в пункте 2.8 Административного регламента.

Основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются:

- отсутствие у заявителя права на получение государственной услуги;

- представление заявителем неправильно оформленных или утративших силу документов, если указанные обстоятельства были установлены в процессе рассмотрения документов;

- отсутствие письменного согласия второго родителя (при наличии указанного обстоятельства);

- заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

- обращение заявителя не по месту регистрации несовершеннолетнего.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, ФИО5 и ФИО8 являются родителями несовершеннолетних детей: ФИО2, --.--.---- г. года рождения (свидетельство о рождении II-ИВ №--, выданное --.--.---- г. отделом ЗАГС администрации Орджоникидзевского района города Магнитогорска Челябинской области) и ФИО3, --.--.---- г. года рождения (свидетельство о рождении I-ИВ №--, выданное --.--.---- г. отделом ЗАГС администрации Орджоникидзевского района города Магнитогорска Челябинской области) (л.д. 14, 16).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, жилое помещение с кадастровым номером №--, общей площадью 62,4 кв.м, находящееся по адресу: ... ..., на праве долевой собственности принадлежит: ФИО2 – 1/10 доля, ФИО3- 1/10 доля, ФИО1 – 3/10 доли, ФИО4 – 1/2 доля (л.д. 68-73).

На праве долевой собственности ФИО2 и ФИО3 также принадлежат по 1/70 доли в квартире с кадастровым номером №--, общей площадью 74,8 кв.м, расположенной по адресу: ... ..., другим совладельцем данного жилого помещения является ФИО8 – 68/70 доля (л.д. 75-76).

--.--.---- г. ФИО8, ФИО5, и ФИО3 через Московский отдел Государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан» обратились в МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО города Казани» с заявлениями о получении разрешения на совершение сделки по продаже 1/10 долей, принадлежащих несовершеннолетним детям в квартире, расположенной по адресу: ... ..., с одновременным приобретением детьми долей по 1\10 в квартире, находящейся по адресу: ... ... (л.д.83, 84, 85).

--.--.---- г. МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО города Казани» принято решение об отказе в выдаче разрешения на заключение договора купли-продажи квартиры с указанием на то, что сделка, совершаемая заявителем влечет уменьшение имущества несовершеннолетнего, поскольку административным истцом продается трехкомнатная квартира при условии приобретения двухкомнатной квартиры, собственником которой, в том числе, является отец несовершеннолетних; заявителем не представлены документы, подтверждающие направление денежных средств от продажи трехкомнатной квартиры в интересах несовершеннолетних, а также ввиду отсутствия полного пакета документов. При отказе в выдаче разрешения административный ответчик руководствовался статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 21 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (л.д. 13).

Посчитав, что данный отказ противоречит закону и нарушает интересы несовершеннолетних детей, административный истец обратилась в суд с вышеуказанным административным иском.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Пунктом 2.5 Административного регламента определен перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги по выдаче предварительного разрешения на отчуждение недвижимого имущества несовершеннолетнего ребенка. Одним из документов, необходимых для рассмотрения заявления на отчуждение имущества несовершеннолетних, является справка о технических характеристиках жилого помещения на отчуждаемое и приобретаемое недвижимое имущество.

В данном случае, суд отмечает, что на момент вынесения оспариваемого решения от --.--.---- г., административным истцом не была представлена в орган по опеке и попечительству справка о технических характеристиках жилого помещения на отчуждаемое недвижимое имущество.

Из пояснений заинтересованного лица ФИО8 установлено, что Администрацией Кизилького муниципального района Челябинской области ему была выдана справка на квартиру, расположенную по адресу: ... ..., которая и была приложена к заявлениям (л.д. 95).

Вместе с тем указанная справка от --.--.---- г. №--, выданная Администрацией Кизилького муниципального района Челябинской области, не соответствует установленной форме приложения к техническому паспорту жилого помещения, где должны быть указаны необходимые характеристики объекта недвижимого имущества (инвентарный номер, сведения об объекте и т.д).

Кроме того, как пояснила представитель отдела по опеке и попечительству Муниципального казенного учреждения «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО7, несмотря на то, что сотрудником Московского отдела ГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан» в расписке о приме документов было указано на наличие свидетельства о рождении ФИО3, данный документ в приложении отсутствовал, о чем также было указано в решении.

Не представление заявителем в органы по опеке и попечительству необходимых документов для рассмотрения вопроса о предоставлении услуги по выдаче предварительного разрешения на отчуждение недвижимого имущества несовершеннолетних, послужило, в том числе основанием, в соответствии с пунктом 2.8 Административного регламента, для отказа в приеме документов административного истца.

В то же время как указала представитель административного ответчика ФИО7, основной причиной для отказа в выдаче разрешения на заключение договора купли-продажи в данном случае явилось не представление заявителем документов, подтверждающих направление денежных средств от продажи трехкомнатной квартиры в интересах несовершеннолетних, а также недопустимость совершения возмездной сделки между отцом и несовершеннолетними детьми.

Согласно пункту 1 статьи 28 Гражданского кодекса Российской Федерации за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.

В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

К полномочиям органов опеки и попечительства согласно пункту "б" части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" относится выдача в соответствии с настоящим Федеральным законом разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

Таким образом, статья 37 Гражданского кодекса Российской Федерации регулирует условия распоряжения имуществом подопечного, не допуская заключение законными представителями сделок в отношении имущества несовершеннолетних между близкими родственниками.

В данном случае судом установлено, что административный истец после продажи 1/10 долей в квартире, расположенной по адресу: ... ..., принадлежащих несовершеннолетним, намерена приобрести в их собственность по 1/10 доли в квартире у ФИО8, который в свою очередь является отцом несовершеннолетних.

При проверке законности сделки, в результате которой несовершеннолетние утрачивают право на недвижимое имущество, органы опеки и попечительства должны устанавливать, соответствует ли она интересам несовершеннолетнего и не ухудшаются ли его имущественные права, не уменьшается ли его собственность в случае, если несовершеннолетний является собственником квартиры. Главным критерием является то, чтобы условия у сделки каким бы то ни было образом, не умаляли имущественные права и не ущемляли законные интересы несовершеннолетнего.

Из пояснений заинтересованного лица ФИО8 установлено, что денежные средства, полученные от продажи долей в квартире, расположенной по адресу: ... ..., семья намерена направить на ремонт, одежду для детей и прочее, тогда как в заявлениях, поданных административному ответчику, указано на улучшение жилищных условий.

Таким образом, фактически родители несовершеннолетних намерены выручить деньги от продажи долей в квартире несовершеннолетних и использовать их по другому назначению. При этом достаточных оснований исключительности случая несения таких расходов в будущем и необходимости отчуждения недвижимого имущества в целях удовлетворения интересов подопечных, не представлено.

Кроме того следует отметить, что в данном случае законный представитель фактически планирует произвести сделку купли-продажи долей в принадлежащей отцу квартире, в отношении которой у несовершеннолетних уже имеется право пользования. Указанными действиями жилищные условия несовершеннолетних детей не улучшаются, как-то подразумевается действующим законодательством.

С учетом установленных по делу обстоятельств и исходя из того, что целью совершения данной сделки является продажа долей в квартире, расположенной по адресу: ... ..., в результате которой ухудшатся жилищные права несовершеннолетних детей, а также принимая во внимание, что сделка по приобретению по 1/10 доли в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: ... ..., является возмездной и ее совершение между отцом и несовершеннолетними детьми в соответствии с пунктом 3 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается, суд приходит к выводу, что решение МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования ... ...» от --.--.---- г. №-- об отказе в выдаче разрешения на заключение договора купли-продажи является законным и обоснованным, следовательно, заявленные требования административного истца удовлетворению не подлежат.

При этом необходимо отметить, что разница в стоимости и площади квартир, правового значения для разрешения возникшего административного спора не имеет.

Ссылка административного истца в административном исковом заявлении на судебную практику не принимается, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам, с учетом представленных доказательств.

Ввиду отказа в удовлетворении требования об отмене оспариваемого решения, у суда не имеется правовых оснований для понуждения административных ответчиков к совершению определенных действий.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету города Казани, отделу по опеке и попечительству Муниципального казенного учреждения «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», главному специалисту Муниципального казенного учреждения «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО9 об отмене решения Муниципального казенного учреждения «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от --.--.---- г. №-- об отказе в выдаче разрешения ФИО5, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 по продаже 1/10 доли в квартире, расположенной по адресу: ... ..., с приобретением по 1/10 доли в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: ... ... возложении обязанности по устранению допущенных нарушений - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Федосова Н.В.

Мотивированное решение изготовлено 26 октября 2022 года.

Решение26.10.2022