ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении наказания по делу об административном правонарушении

г. Тулун 5 мая 2025 г.

Судья Тулунского городского суда Иркутской области Битяченко С.В.,

с участием инспектора ОВМ МО МВД России «Тулунский» А.,

рассмотрев протокол и материалы дела № 5-58/2025 УИД *** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ..........

установил:

согласно протоколу .......... *** об административном правонарушении от ......, составленному инспектором ОВМ МО МВД России «Тулунский» А., ...... при оказании государственной услуги по приему уведомления о подтверждении проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ от гражданина Р. .......... М., родившегося ......, было установлено, что ИП ФИО1, родившийся ......, ...... заключил трудовой договор с М. на должность грузчика, на оптовую базу .........., находящуюся по адресу: **** однако в соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не подал в установленный законом срок до ...... уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином. В период с ...... по ...... сотрудниками ОВМ МО МВД России «Тулунский» в порядке, предусмотренном пп. 3 ч. 5 ст. 32 ФЗ от ...... № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», проведена внеплановая документарная проверка в отношении ИП ФИО1 (ИНН ***, ОГРН ***). В ходе проверки установлено, что ФИО1, родившийся ......, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с ......, основным видом деятельности является - 47.21 торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах. В период с ...... г. по настоящее время ФИО1 выступает принимающей стороной у восьми иностранных граждан как физическое лицо, ставит на миграционный учет иностранных граждан по адресу: ****. С данными иностранными гражданами заключил трудовые договоры на выполнение работ как работодатель. Ранее к административной ответственности по линии миграционного законодательства РФ индивидуальный предприниматель ФИО1 не привлекался. Таким образом, в действиях ИП ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного порядка направления уведомления территориальному органу федерального органа исполнительной власти о заключении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения трудового договора.

ИП ФИО1 в суд не явился, при этом о дате судебного заседания был уведомлен заранее и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил, в связи с чем, прихожу к выводу о рассмотрении дела в его отсутствие.

Инспектор ОВМ МО МВД России «Тулунский» А. сведения, изложенные в протоколе, подтвердила, дополнительно пояснила, что протокол .......... *** об административном правонарушении составлен ......, ею в протоколе допущена техническая ошибка в части даты его составления, вместо ...... г. указан .......... г.

Изучив дело об административном правонарушении, проверив с учетом требований КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Согласно ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Примечанием к статье 18.15 КоАП РФ установлено, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в РФ, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории РФ и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

В силу ч. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно ч. 4.2 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Оценив показания инспектора ОВМ МО МВД России «Тулунский» А. о допущенной технической ошибке в части даты составления протокола .......... *** об административном правонарушении от ......, судья принимает доводы инспектора как достоверными, соответствующими действительности.

Факт административного правонарушения и виновность ИП ФИО1, подтверждается совокупностью доказательств: протоколом .......... *** об административном правонарушении от ......, в котором указано событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, который не содержит возражений и замечаний (л.д. ..........); распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки *** от ...... (л.д. ..........); актом проверки юридического лица *** от ...... (л.д. ..........); объяснениями ФИО1 (л.д. ..........); трудовым договором с грузчиком от ...... (л.д. ..........); выпиской из ЕГРИП (л.д. ..........); уведомлением о постановке на учет физического лица в налоговом органе от ...... (л.д. ..........); Свидетельством о постановке на учет физического лица в налоговом органе (л.д. ..........); уведомлением о подтверждении проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ М. (л.д. ..........); справкой о доходах и суммах налога физического лица (л.д. ..........); справкой на ФИО1 по ИБД-Ф (ОСК+ФР+Регион.ОСК-адм. наруш.) (л.д. ..........).

Судья доверяет перечисленным выше доказательствам, поскольку они взаимно дополняют и подтверждают друг друга. Все они являются относимыми, допустимыми, достоверными, и в своей совокупности достаточными для объективного установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по данному делу.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все необходимые сведения. Права разъяснены, копия протокола вручена в установленном законом порядке.

Правовое положение ИП ФИО1 подтверждается выпиской из ЕГРИП, уведомлением о постановке на учет физического лица в налоговом органе от ...... и Свидетельством о постановке на учет физического лица в налоговом органе.

С учетом изложенного, действия ИП ФИО1 судья квалифицирует по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, как нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора.

Доказательств объективной невозможности исполнения ИП ФИО1 обязанности по соблюдению установленных требований миграционного законодательства, а также то, что ИП были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, судье не представлено.

Учитывая, характер и степень общественной опасности, административное правонарушение, совершенное ИП невозможно признать малозначительным ввиду отсутствия в его действиях признаков малозначительности, поскольку содеянное им является грубым нарушением установленных норм миграционного законодательства РФ, не исключающих возможность причинения либо угрозы причинения вреда личности, обществу или государству.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения; его имущественное и финансовое положение; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, к которым относит признание вины, совершение однородного правонарушения впервые, устранение допущенных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что ИП ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности по ст. 18.15 КоАП РФ, нарушение им установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку, по смыслу ст. 4.1 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания, в целях применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в Определениях от 02.08.2019 № 307-ЭС19-12049, от 27.03.2019 № 301-ЭС19-1849).

В связи с чем, с учетом положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, судья считает возможным заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11,

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1, родившегося .......... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить в порядке ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд Иркутской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Битяченко