Дело № 2-6513/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года г.о. Щёлково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Левченко М.Б.,

при помощнике судьи Семерниковой Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Клевинскаса ФИО5 к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, обязании заключить договор,

УСТАНОВИЛ:

Изначально уточнив требования ФИО1 обратился в Щелковский городской суд Московской области с исковым заявлением к Администрации г.о. Щелково Московской области, в котором просит признать незаконным и отменить решение Администрации городского округа Щелково Московской области «Об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые на разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № №.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что он обратился в Администрацию г.о. Щелково Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 000 кв.м. предназначен для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов, расположен по адресу: <адрес>.

08.08.2022 Администрацией г.о. Щелково принято решение «Об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № №. Причиной для отказа является наложение границ на земли, земельные участки государственного лесного фонда при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», ввиду того, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области об ограничении оборотоспособности, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования ГЗ-РГИС-6216867721 от 25.07.2022, испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с иными лесничествами в соответствии с ИСОГД Московской области, «Лесной кодекс Российской Федерации» от 04.12.2006 № 200-ФЗ. Вместе с тем, по данным Государственной информационной системы «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области», которая является государственной информационной системой Московской области, предназначенной для автоматизации сбора, обработки, хранения, распространения, применения и анализа пространственных данных и метаданных, спорный земельный участок с кадастровым номером № пересечений с иными лесничествами не имеет, что подтверждается справкой о земельном участке с кадастровым номером 50:14:040517:165. В связи с чем ФИО1 полагает, что правовых оснований для отказа в предоставлении указанного земельного участка в аренду не имеется. Исходя из вышеизложенного, администрация г.о. Щелково неправомерно отказала в предоставлении вышеназванного земельного участка на праве аренды ФИО1

После проведения подготовки по делу суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства, о чем вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен.

В судебное заседании представитель административного ответчика Администрации г.о. Щелково Московской области не явился, извещен.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц: Министерства имущественных отношений Московской области, Министерства обороны РФ, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны РФ», Комитета архитектуры и градостроительства по Московской области - не явились, извещены.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом вышеприведенных положений закона суд не находит оснований к отложению судебного разбирательства и полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав материалы административного дела, оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник здания, сооружения без права пользования земельным участком, на котором они расположены, лишен возможности реализовать правомочие пользования этим имуществом, поскольку указанные объекты физически связаны между собой.

В связи с этим положения статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, являющейся общей нормой, предусматривающей основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, подлежат применению в единстве с положениями статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, являющейся по отношению к ней специальной нормой, предусматривающей особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, то есть исключением из общего правила.

Судом установлено, что истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер - №), который расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером № (л.д.28-29).

Факт того, что принадлежащий истцу объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером №, что сторонами не оспаривается.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № площадью 1 000 кв.м. относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (л.д.34).

Таким образом, административный истец имеет исключительное право на приобретение в аренду земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов.

Решением от 08.08.2022 № № Администрация г.о. Щелково Московской области отказала истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов в связи с пересечением границ земельного участка с кадастровым номером № с иными лесничествами (л.д.24).

Однако статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, такое основание для отказа не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 12.33 Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области (утв. Постановлением Правительства Московской области от 26.06.2012 №) Комитет осуществляет ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений, предоставление документированной информации и выписок из государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных на территории Московской области.

В представленной Администрацией Информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № № от 25.07.2022, подготовленной на основании ИСОГД МО, содержатся сведения о том, что испрашиваемый земельный участок не имеет пересечения с землями лесного фонда по сведениям ЕГРН, но имеет пересечение с иными лесничествами.

При этом в Информации № от 25.07.2022 указано, что испрашиваемый земельный участок имеет категорию земель – земли населенных пунктов. Также в Информации содержатся сведения о том, что земельный участок расположен в границах населенного пункта <адрес> в зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

Также в указанной Информации содержатся сведения о том, что Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щелково Московской области, утвержденными постановлением Администрации городского округа Щелково Московской области от 15.12.2021, на земельном участке возможно строительство с предельным количеством этажей -3 (зона Ж-2).

Таким образом, в Информации № от 25.07.2022 содержатся противоречащие друг другу сведения об испрашиваемом земельном участке, и указанная Информация не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду истцу.

Определением Щелковского городского суда от 31.10.2022 по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой было поручено эксперту ФИО4

Из заключения эксперта ФИО7 следует, что границы земельного участка с кадастровым номером № не имеют пересечений (наложений) с границами лесного фонда, иных лесничеств и лесопарков. Других иных наложений и пересечений, а также расположения земельного участка, в какой-либо охранной зоне, не выявлено. Также не выявлено ограничений в обороте данного земельного участка.

Таким образом, материалами административного дела установлено, что испрашиваемый земельный участок не имеет пересечений (наложений) с границами лесного фонда, иных лесничеств и лесопарков.

Заключение экспертизы получено в соответствии с нормами КАС РФ, является относимым и допустимым доказательством по делу, оснований не доверять заключению эксперта, имеющего соответствующую квалификацию и опыт работы, у суда не имеется. Эксперт имеет высшее специальное образование. Заключение эксперта мотивировано, имеется ссылка на специальную литературу, сделан подробный анализ осмотра объекта. Осмотр объекта производился на месте, что свидетельствует об объективности выводов, данных экспертом в указанном заключении. Заключение экспертизы сторонами не оспорено.

В связи с изложенным, суд принимает данное заключение в качестве допустимого доказательства.

Государственная собственность на испрашиваемый земельный участок не разграничена, т.к. он не отнесен к земельным участкам, указанным в ст. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 3.3. указанного Федерального закона отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно п. 2 ст. 3.3. указанного Федерального закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение Администрации об отказе в предоставлении истцу земельного участка в аренду без проведения торгов является незаконным как не соответствующее требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Клевинскаса ФИО8 к Администрации городского округа Щелково Московской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Администрации городского округа Щелково Московской области от 08.08.2022 № № об отказе Клевинскасу ФИО9 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в течение одного месяца через Щёлковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья М.Б. Левченко