Дело № 2а-3690/2023 (43RS0001-01-2023-004411-12)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 15 августа 2023 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе судьи Ершовой А.А.,

при секретаре Пономаревой Д.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3690/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской республике и Кировской области, врио руководителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской республике и Кировской области ФИО3 о признании незаконным решения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской республике и Кировской области о признании незаконным решения и возложении обязанности. В обоснование административного иска указал, что по договору аренды от {Дата изъята} {Номер изъят}, с учетом передачи права аренды на основании договора переуступки от {Дата изъята}, является арендатором земельного участка с кадастровым номером {Номер изъят}, с площадью 1064 +/- 11 кв.м., расположенного по адресу: {Адрес изъят}; категория земель – земли населенных пунктов; виды разрешенного использования – малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов). На земельном участке был построен и введен в эксплуатацию садовый дом с кадастровым номером {Номер изъят}, принадлежащий административному истцу на праве собственности. {Дата изъята} административный истец обратился с заявлением в МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области, в котором просил предоставить земельный участок с кадастровым номером {Номер изъят} в собственность без проведения торгов на основании пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно письму Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской республике и Кировской области ФИО2 от {Дата изъята} {Номер изъят} ФИО2 отказано в предоставлении участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов. Указано, что площадь земельного участка более, чем в 88 раз превышает площадь расположенного на данном земельном участке садового дома, отсутствует обоснование необходимости использования всей площади земельного участка. Считает, что при использовании земельного участка в целях ведения садоводства, определение экономического обоснования использования земельного участка не имеет смысла. Кроме того, отказ в приватизации земельного участка возлагает на истца несение дополнительных расходов по арендной плате, налогу. Просит, с учетом уточнения, признать незаконным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером {Номер изъят} в собственность без проведения торгов, обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 от {Дата изъята} о предоставлении земельного участка с кадастровым номером {Номер изъят} в собственность ФИО2 без проведения торгов; обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области осуществить подготовку и подписание проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером {Номер изъят}, а также направить проект указанного договора для подписания ФИО2.

Определением суда для участия в деле в качестве административного соответчика привлечен врио руководителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской республике и Кировской области ФИО3

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержал уточненные исковые требования, подтвердил изложенное в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в удовлетворении заявленных требований просили отказать.

Врио руководителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской республике и Кировской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства по управлению государственным имуществом в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки неизвестно.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что {Дата изъята} между территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кировской области, выступающим по договору в качестве Арендодателя, и СЕА, поименованной в договоре в качестве Арендатора, был заключен договор аренды земельного участка {Номер изъят}. Предмет договора заключается в передаче Арендодателем, принятии Арендатором в аренду земельного участка с кадастровым номером {Номер изъят} для садоводства. Впоследствии права аренды были переуступлены ФИО2 на основании договора переуступки от {Дата изъята}.

На земельном участке с кадастровым номером {Номер изъят} истцом построен и введен в эксплуатацию садовый дом площадью 12.1 кв.м. с кадастровым номером {Номер изъят}. Право собственности истца зарегистрировано в Управлении Росреестра по Кировской области {Дата изъята}, что подтверждается впиской из Единого государственного реестра недвижимости.

{Дата изъята} административный истец обратился с заявлением в МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области, в котором просил предоставить земельный участок с кадастровым номером {Номер изъят} в собственность без проведения торгов на основании пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

На обращение ФИО2 в письме от {Дата изъята} {Номер изъят} Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области административному истцу отказано в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указано, что лицо, обратившееся с заявлением о предоставлении земельного участка, должно подтвердить необходимость использования земельного участка в испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях. При этом в представленном комплекте документов обоснование необходимости использования всей площади земельных участков отсутствует.

В соответствии п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.Согласно ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (п. 1).

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пп. 6 п. 2 ст. 39.3).

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с п. 2.2 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержденного Приказом Росимущества от 11.09.2020 № 261, государственную услугу предоставляет Росимущество, а также территориальные органы Росимущества.

Из анализа выше указанных положений законодательства РФ следует, что решение МТУ Росимущество в Удмуртской республики и Кировской области по заявлению истца от {Дата изъята} должно было быть принято в срок до {Дата изъята}. При этом суд полагает, что заявление истца от {Дата изъята} о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, соответствует требованиям, указанным в п.1 ст.39.17 ЗК РФ, а приложенные к заявлению документы позволяли ответчику принять соответствующее решение в установленный законом срок.

Согласно п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что истец является единственным собственником здания расположенного на спорном земельном участке, который находится у него в аренде, а размер земельного участка с кадастровым номером {Номер изъят} не превышает предельные размеры садовых, огородных и дачных земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, утвержденных Законом Кировской области от 03.10.2002 г. №98-ЗО. Превышение площади земельного участка над площадью расположенного на нем садового дома не имеет правового значения для решения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность истца. При этом вопреки доводам ответчика закон не возлагает на истца обязанность доказать необходимость использования земельного участка в испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества в заявленных целях.

Таким образом, отказ МТУ Росимущества в Удмуртской республике и Кировской области в предоставлении земельного участка в собственность истца без проведения торгов, является незаконным, а требования истца подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика об отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов истца, суд считает несостоятельными.

Учитывая изложенное, суд возлагает на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской республике и Кировской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от {Дата изъята} о предоставлении земельного участка с кадастровым номером {Номер изъят} в собственность без проведения торгов.

При этом в требовании о возложении на МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в собственность и совершить действия, направленные на оформление договора купли-продажи требуемого административным истцом земельного участка следует отказать, поскольку, действительно, принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов действующим законодательством отнесено к исключительной компетенции административного ответчика, а не к компетенции суда.

В данном случае, суд в соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ в порядке устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, может лишь обязать административного ответчика рассмотреть заявление административного истца от {Дата изъята} и принять по нему решения, не предрешая при этом существа будущего решения по поставленному в заявлении вопросу.

С учетом изложенного, требования административного истца подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской республике и Кировской области, изложенное в письме от {Дата изъята} об отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка с кадастровым номером {Номер изъят} в собственность без проведения торгов.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской республике и Кировской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 от {Дата изъята} о предоставлении земельного участка с кадастровым номером {Номер изъят} в собственность без проведения торгов.

В удовлетворении требований об обязании Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской республике и Кировской области осуществить подготовку и подписание проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером {Номер изъят}, а также направить проект указанного договора для подписания ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Ершова

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2023 года.