Дело № 2а-6537/2023
УИД- 23RS0031-01-2023-007596-37
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 сентября 2023 года г. Краснодар
Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Устинов О.О., при секретаре Алейниковой В.Ю., с участием административного истца, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к министерству труда и социального развития Краснодарского края об обжаловании решений,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд к министерству труда и социального развития Краснодарского края с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным приказ министерства труда и социального развития Краснодарского края от 02.05.2023г. №-жс «Об исключении ФИО2 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением», а также обязать министерство труда и социального развития Краснодарского края восстановить ФИО2 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, с даты первоначального включения в указанный список на основании приказа министерства труда и социального развития Краснодарского края от 14.09.2017г. №-жс.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что ФИО5 относится к категории лиц из числа детей-сирот. Ее родители умерли и с 1997 года до достижения совершеннолетия в 2006 году она находилась под опекой ФИО6 В связи с отсутствием в собственности жилого помещения в 2017 году ФИО5 была вынуждена обратиться в суд с иском к администрации муниципального образования город Краснодар, министерству труда и социального развития Краснодарского края, Управлению по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар о признании права на обеспечение жилым помещением. Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 04.10.2016г. (дело №) в удовлетворении исковых требований отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 01.06.2017г. (дело №) решение районного суда от 04.10.2016г. отменено, по делу вынесено новое решение об удовлетворении исковых требований, за ФИО5 признано право на обеспечение благоустроенным жилым помещением. Приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от 14.09.2017г. №-жс ФИО5 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. До настоящего времени это право не реализовано по независящим от нее обстоятельствам. В 2021 году воспитывавшая ФИО5 ФИО6 умерла и завещала ей квартиру по адресу: <адрес>. ФИО5 живет и работает в г. Краснодаре, что позволяет ей обеспечивать себя и своего сына. Переезд в <адрес> означал бы для нее потерю работы. Кроме того, данная квартира находилась в плохом состоянии, требовала вложения значительных денежных средств в ремонт. По вышеперечисленным причинам 03.02.2022г. ФИО5 продала унаследованную квартиру за 900 000 рублей. В июне 2023 года ФИО5 стало известно, что Приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от 02.05.2023г. №-жс ФИО5 исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, по причине принятого ею наследства.
Данный приказ, по мнению ФИО5, является незаконным, поскольку ее право на обеспечение жилым помещением установлено решением суда и тот факт, что после его вступления в законную силу ФИО5 унаследовала иное жилое помещение, не освобождает государственный орган от исполнения данного судебного постановления.
Для защиты нарушенного права ФИО5 обратилась в суд с настоящим административным иском.
В судебном заседании административный истец ФИО5 заявленные требования поддержала и настаивала на их удовлетворении в полном объеме.
Представитель административного ответчика – министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился, в материалах дела от которого имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также возражения на административное исковое заявление, согласно которого административный ответчик просит в удовлетворении требований отказать.
Выслушав мнение административного истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования ФИО2 обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом в силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В силу части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 КАС РФ основанием для признания решения государственного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.
Судом установлено, что ФИО5 относится к категории лиц из числа детей-сирот.
В связи с отсутствием в собственности жилого помещения в 2017 году ФИО5 была вынуждена обратиться в суд с иском к администрации муниципального образования город Краснодар, министерству труда и социального развития Краснодарского края, Управлению по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар о признании права на обеспечение жилым помещением.
Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 04.10.2016г. (дело №) в удовлетворении исковых требований отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 01.06.2017г. (дело №) решение районного суда от 04.10.2016г. отменено, по делу вынесено новое решение об удовлетворении исковых требований, за ФИО5 признано право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного помещения как лицу, относившемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от 14.09.2017г. №-жс ФИО5 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.
Как усматривается из материалов дела, в 2021 году воспитывавшая ФИО5 ФИО6 умерла и завещала ей квартиру по адресу: <адрес>. ФИО5 живет и работает в г. Краснодаре, что позволяет ей обеспечивать себя и своего сына. Переезд в <адрес> означал бы для нее потерю работы. Кроме того, данная квартира находилась в плохом состоянии, требовала вложения значительных денежных средств в ремонт. По вышеперечисленным причинам 03.02.2022г. ФИО5 продала унаследованную квартиру за 900 000 рублей.
По указанным причинам Приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от 02.05.2023г. №-жс ФИО5 исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.
Согласно статье 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Согласно Федеральному закону от 29.02.2012г. № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В силу статей 2, 5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009г. № «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение обеспечиваются путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда. Уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения радетелей, муниципального специализированного жилищного фонда, по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленным нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.
Согласно статье 2 Закона Краснодарского края от 26.12.2012г. № «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» данный Закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования, но не ранее ДД.ММ.ГГГГ. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Закона.
В силу статьи 7.1 Закона Краснодарского края от 03.06.2009г. № «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» финансирование расходов на реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются за счет средств краевого бюджета. Формирование муниципального специализированного жилищного фонда жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем приобретения, строительства, в том числе участия в долевом строительстве жилых помещений за счет средств краевого бюджета.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о министерстве социального развития и семейной политики Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012г. № министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области опеки, попечительства и семейной политики, в том числе осуществление мероприятий по предоставлению лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений.
В силу статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
Однако в нарушение статьи 187 КАС РФ, из которой следует, что вступивший в силу судебный акт, которым административному истцу было предоставлено жилое помещение, не исполнен надлежащим образом.
Тот факт, что после вступления в законную силу судебного постановления об обеспечении ФИО5 жилым помещением ей было предоставлено иное жилое помещение, не освобождает государственный орган от исполнения данного судебного постановления.
Требование о признании права на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного помещения ранее было разрешено вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 01.06.2017г.
Кроме того, в соответствии с пунктом «к» и «ж» части 1 статьи 72 и части 2 и 5 статьи 76 Конституции РФ вопросы социальной защиты и жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
В связи с этим условия и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, установленные федеральным жилищным законодательством и иными федеральными нормативными правовыми актами, содержащими нормы жилищного права, не могут быть ограничены законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, ФИО5 незаконно исключена из списка в связи с утратой оснований для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного помещения.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 173-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к министерству труда и социального развития Краснодарского края об обжаловании решений – удовлетворить.
Признать незаконным приказ Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 02.05.2023г. №-жс «Об исключении ФИО2 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением».
Обязать министерство труда и социального развития Краснодарского края восстановить ФИО2 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, с даты первоначального включения в указанный список на основании приказа министерства труда и социального развития Краснодарского края от 14.09.2017г. №-жс.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 28.09.2023 года и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.
Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания, записями на носителях информации.
В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Председательствующий: