Решение по делу № 3А-15/2023 от 16.03.2023 - о признании не действующим в части решения Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 г. № 26/38-771 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа».

№ 3а-15/2023

10OS0000-01-2023-000010-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2023 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

с участием прокурора Ильмаста А.Н., представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

при секретаре Сафоновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-15/2023 по административному исковому заявлению ФИО3 о признании не действующим в части решения Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 г. № 26/38-771 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа»,

УСТАНОВИЛ:

Иск предъявлен по тем основаниям, что административный истец является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: (.....), площадью (...) кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Границы земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации не установлены. Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденные решением Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 г. № 26/38-771, не содержат сведений о координатах характерных точек границ территориальных зон, при этом в результате выполнения кадастровых работ были внесены сведения о границе территориальной зоны Жи 10:00-7.9 в Единый государственный центр недвижимости. В целях уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № административный истец ХХ.ХХ.ХХ обратилась к кадастровому инженеру, который подготовил межевой план, указав, что установить границы земельного участка невозможно, поскольку уточняемый земельный участок пересекает границы территориальной зоны Жи 10:00-7.9 таким образом, что за пределами территориальной зоны оказалась часть жилого дома. Сведения о границе территориальной зоны Жи 10:00-7.9 в Единый государственный реестр недвижимости внесены на основании оспариваемого нормативного акта. Указанное нарушает права ФИО3, делает невозможным уточнение местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, а также последующее предоставление ей указанного земельного участка без проведения торгов как собственнику жилого дома, расположенного на данном земельном участке. Административный истец просила признать не действующим решение Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 г. № 26/38-771 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» в части установления на Карте градостроительного зонирования Петрозаводского городского округа, входящей в состав Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа границы «территориальной зоны Жи10:00-7.9» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, прилегающего к ней по границе от точки н3 до точки 7 со следующими координатами в системе координат МСК-10: (...).

Административный ответчик и заинтересованное лицо - администрация Петрозаводского городского округа - в отзывах на административный иск указали, что суть исковых требований сводится к оспариванию границ территориальных зон, внесенных в ЕГРН, а не оспариванию нормативного правового акта, в связи с чем заявленные административные требования подлежат рассмотрению судом общей юрисдикции.

Заинтересованные лица - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия, Управление Росреестра по Республике Карелия - в отзывах на административный иск разрешение спора по существу оставили на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо – ППК «Роскадастр» - в отзыве на иск указало на то, что в сведения о территориальной зоне реестровый №10:00-7.9, наименование – территориальная зона застройки индивидуальными и жилыми домами блокированной застройки (Жи) были внесены в ЕГРН ХХ.ХХ.ХХ на основании решения Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 г. № 26/38-771 и графического описания местоположения границы данной территориальной зоны. Сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером № располагается в пределах границы территориальной зоны реестровый № 10:00-7.9 в ЕГРН отсутствуют.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал. Дополнил, что земельный участок не может располагаться в двух и более территориальных зонах, фактически с земельным участком № сложилась такая ситуация.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседания по иску возражала по изложенным в отзыве доводам.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что истец является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: (.....), площадью (...) кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. В ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером № внесены ХХ.ХХ.ХХ на основании инвентаризационной описи.

Границы земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации не установлены.

В целях уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № административный истец ХХ.ХХ.ХХ заключила договор на выполнение кадастровых работ. ХХ.ХХ.ХХ кадастровым инженером ФИО4 подготовлен межевой план, согласно заключению которого уточняемый земельный участок пересекает границы территориальной зоны Жи 10:00-7.9 таким образом, что за пределами территориальной зоны оказывается часть жилого дома.

Указанная территориальная зона отражена на карте градостроительного зонирования в составе ПЗЗ, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 №26/38-771.

Учитывая, что на основании названного нормативного правового акта осуществлено градостроительное зонирование земельного участка, на котором расположен принадлежащий ФИО3 на праве собственности жилой дом, она в соответствии со ст. 208 КАС РФ имеет право на обращение в суд с настоящим административным иском.

Согласно ч.1 ст.7, п.26 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.24, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) подготовка и утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии со ст.15 Устава Петрозаводского городского округа представительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, является Петрозаводский городской Совет.

Решение Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 г. №26/38-771 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» принято уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением процедуры принятия и опубликования, что установлено вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Карелия от 25 января 2019 г. по административному делу № 3а-2/2019, в связи с чем в силу ст.64 КАС РФ указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом настоящего административного дела.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером № были внесены в ГКН (ныне- ЕГРН) ХХ.ХХ.ХХ на основании инвентаризационной описи (перечня вновь выявленных земельных участков в границах кадастрового квартала №), переданного Управлением Роснедвижимости по Республике Карелия в соответствии с п. 3.2 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденного приказом Росземкадастра от 15.06.2001 № П/119.

В настоящее время в ЕГРН содержатся сведения о территориальной зоне реестровый номер № 10:00-7.9, наименование – Территориальная зона застройки индивидуальными и жилыми домами блокированной застройки (Жи). Сведения о данной территориальной зоне были внесены в ЕГРН ХХ.ХХ.ХХ на основании решения Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 г. № 26/38-771 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» и графического описания местоположения границы данной территориальной зоны.

Внесенная ХХ.ХХ.ХХ в ЕГРН территориальная зона застройки индивидуальными и жилыми домами блокированной застройки (Жи) с присвоением реестрового номера № 10:00-7.9 не является составной частью карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Петрозаводска.

Порядок разработки, цели, структуру, а также порядок применения и внесения изменений в Правила землепользования и застройки регламентированы проложениями ст. 30 ГрК РФ.

Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе карту градостроительного зонирования. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон (п.4 ст.30 ГрК РФ).

В соответствии с п.6.1. ст. 30 ГрК РФ сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, являются обязательным приложением к правилам землепользования и застройки.

Данные положения введены Федеральным законом от 31.12.2017 № 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты» (далее - Федеральный закон № 507-ФЗ), то есть уже после принятия оспариваемых Правил землепользования и застройки, которые в ранее действовавшей редакции требований к точности описания границ территориальных зон не предъявляли.

В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона № 507-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении территории населенного пункта, территориальной зоны, их части подготовлена карта (план) объекта землеустройства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», или заключен государственный либо муниципальный контракт на подготовку такой карты (плана) объекта землеустройства, подготовка сведений о границах населенных пунктов, территориальных зон в соответствии со статьями 19, 23 и 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется. В этом случае внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ населенных пунктов, территориальных зон осуществляется на основании таких карт (планов) объектов землеустройства.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, утвердившие документы территориального планирования, которыми устанавливаются или изменяются границы населенных пунктов (в том числе вновь образованных), правила землепользования и застройки, обязаны направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений соответственно о границах населенных пунктов, территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения - таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 января 2024 г. (п.3 ст.7 Федерального закона № 507-ФЗ).

Установлено, что ХХ.ХХ.ХХ между администрацией Петрозаводского городского округа и МУП «Петрозаводское градостроительное бюро» заключен муниципальный контракт №5 на проведение работ по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах территориальных зон, установленных Правилами землепользования и застройки г. Петрозаводска, согласно техническому заданию. Техническим заднием (приложение №1 к договору) предусмотрено выполнение работ в отношении трех территориальных зон – Жсп (зона застройки среднеэтажными жилыми домами ()перспективной застройки), Жи (зона застройки индивидуальными и жилыми домами блокированной застройки), Жип (зона застройки индивидуальными и жилыми домами блокированной застройки (перспективной застройки).

По результатам выполненных работ в рамках данного муниципального контракта и были внесены в ЕГРН сведения о территориальной зоне Жи (реестровый номер № 10:00-7.9).

Таким образом, границы оспариваемой территориальной зоны установлены без выполнения требований ст.ст. 19, 23 и 30 ГрКРФ.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания полагать, что Правила землепользования и застройки в оспариваемой части и установленные границы территориальной зоны с реестровым номером 10.00-7.9 являются единым документом; правильность установления границ которых возможно разрешить посредством проверки нормативного правового акта об оспаривании решения представительного органа власти, дела о которых подсудны суду субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска ФИО3 суд отказывает.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Е. Иванова

Мотивированное решение составлено 17.03.2023