Дело №а-6396/2022

54RS0№-28

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации 14 ноября 2022 года <адрес> Центральный районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Александровой Е.А., при секретаре Отт Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Министерству труда и социального развития <адрес>, Министерству цифрового развития и связи <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении государственных услуг,

установил:

И.о прокурора <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит

- признать незаконным бездействие министерства труда и социального развития <адрес>, министерства цифрового развития и связи <адрес>, выразившееся в непредоставлении государственных услуг: «Осуществление государственной экспертизы условий труда», «Компенсация части расходов на проведение кадастровых работ отдельным категориям граждан, проживающих на территории <адрес>», «Предоставление единовременной денежной выплаты взамен земельного участка для индивидуального жилищного строительства», «Предоставление единовременной денежной выплаты отдельным категориям граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, в <адрес>» в полном объеме через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;

- обязать министерство труда и социального развития <адрес>, министерство цифрового развития и связи <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить предоставление государственных услуг: «Осуществление государственной экспертизы условий труда»; «Компенсация части расходов на проведение кадастровых работ отдельным категориям граждан, проживающих на территории <адрес>»; «Предоставление единовременной денежной выплаты взамен земельного участка для индивидуального жилищного строительства», «Предоставление единовременной денежной выплаты отдельным категориям граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, в <адрес>», в полном объеме через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», включая возможность подачи запросов о предоставлении государственных услуг и иных документов, необходимых для их предоставления, получение заявителями сведений о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных услуг, получение заявителями результатов предоставления государственных услуг.

Предоставление указанных государственных услуг через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в электронном виде не осуществляется, в связи с чем, бездействие министерства труда и социального развития <адрес>, министерства цифрового развития и связи <адрес> не соответствует закону, нарушает права граждан на получение услуг в электронной форме.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, административный истец обратился в суд.

Представитель административного истца – Б ЕИ, действующий на основании доверенности в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства труда и социального развития <адрес> - С ЕА, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дала соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика Министерства цифрового развития и связи <адрес> – П ВЕ, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дал соответствующие пояснения.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства в полном объеме, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 4 ст. 218 КАС РФ наделяет прокурора правом обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органа, наделенного государственными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с п. 3 ст. 5, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» заявитель вправе получить по своему выбору услугу в электронной форме, а орган власти обязан оказать её в такой форме.

Пунктом 6 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ установлено, что предоставление государственных услуг в электронной форме включает использование единого портала государственных и муниципальных услуг.

Требования к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме определены в ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ и включают в себя:

1) предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах;

2) подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, в том числе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены в соответствии с пунктом 7.2 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг;

3) получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

4) взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг;

5) получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом;

6) иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с Положением о Федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)», оператором ЕПГУ определено Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В силу подп. 24 п. 10 Положения о министерстве цифрового развития и связи <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, министерство организует работу по переходу на предоставление в электронном виде государственных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти <адрес>.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проанализировано состояние законности в сфере предоставления гражданам государственных услуг, в частности, предоставление гражданам через ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» государственных услуг таких как: «Осуществление государственной экспертизы условий труда», «Компенсация части расходов на проведение кадастровых работ отдельным категориям граждан, проживающих на территории <адрес>», «Предоставление единовременной денежной выплаты взамен земельного участка для индивидуального жилищного строительства», «Предоставление единовременной денежной выплаты отдельным категориям граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, в <адрес>» через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в электронном виде не осуществляется.

В ходе изучения сведений о данной услуге установлено, что на главной странице сайта https://www.gosuslugi.ru в незаполненном поле «введите название услуги или ведомства» было введено наименование «Министерство труда и социального развития <адрес>». На открывшейся странице поиска, на которой размещены результаты поиска, в том числе активная вкладка «Министерство труда и социального развития <адрес>» путем нажатия на данную вкладку была открыта страница министерства.

В подразделе «Неэлектронные» при выборе поочередно активных вкладок - «Осуществление государственной экспертизы условий труда», «Компенсация части расходов на проведение кадастровых работ отдельным категориям граждан, проживающих на территории <адрес>», «Предоставление единовременной денежной выплаты взамен земельного участка для индивидуального жилищного строительства», «Предоставление единовременной денежной выплаты отдельным категориям граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, в <адрес>» путем нажатия на которые были открыты соответствующие страницы. На данных страницах приведено описание каждой из услуг, согласно которым «Способы подачи заявки: лично, через законного представителя, почтой, через МФЦ, по e-mail».

При изучении сведений о каждой из услуг: «Осуществление государственной экспертизы условий труда», «Компенсация части расходов на проведение кадастровых работ отдельным категориям граждан, проживающих на территории <адрес>», «Предоставление единовременной денежной выплаты взамен земельного участка для индивидуального жилищного строительства», «Предоставление единовременной денежной выплаты отдельным категориям граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в <адрес>» установлено, что данные услуги не предоставляются в электронной форме в полном объеме через ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (л.д. 7-12).

Из письма министерства труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что упомянутые государственные услуги являются маловостребованными, в связи с чем отсутствует целесообразность по приему документов для их оказания через Единый портал государственных и муниципальных услуг. При этом, министерством труда и социального развития <адрес> в целях предоставления всех мер социальной поддержки в электронном формате направлено письмо в министерство цифрового развития и связи <адрес> «О переводе МСП в электронный формат» от ДД.ММ.ГГГГ №-Вн. В настоящее время Минцифра проводит необходимые мероприятия (л.д. 5-6).

Таким образом, судом установлено, что гражданам через ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» такие государственные услуги как: «Осуществление государственной экспертизы условий труда», «Компенсация части расходов на проведение кадастровых работ отдельным категориям граждан, проживающих на территории <адрес>», «Предоставление единовременной денежной выплаты взамен земельного участка для индивидуального жилищного строительства», «Предоставление единовременной денежной выплаты отдельным категориям граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, в <адрес>» в электронной форме в полном объеме, не предоставляются.

Довод Министерства цифрового развития и связи <адрес> о том, что перевод услуг в электронный вид обеспечивается по официальному заявлению функционального заказчика, предоставляющего конкретную услугу, при наличии потребности в этом, основан на неверном толковании норм законодательства. Так, именно Министерство цифрового развития и связи <адрес> организует работу по переходу на предоставление в электронном виде государственных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти <адрес>.

Позиция Министерства цифрового развития и связи <адрес> не основана на законе, в частности, лишает граждан права на получение государственных услуг как «Осуществление государственной экспертизы условий труда», «Компенсация части расходов на проведение кадастровых работ отдельным категориям граждан, проживающих на территории <адрес>», «Предоставление единовременной денежной выплаты взамен земельного участка для индивидуального жилищного строительства», «Предоставление единовременной денежной выплаты отдельным категориям граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, в <адрес>» в электронной форме через ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», включая возможность подачи запросов о предоставлении государственных услуг и иных документов, необходимых для их предоставления, получение заявителями сведений о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных услуг, получение заявителями результатов предоставления государственных услуг.

Между тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований в части признания незаконным бездействия и возложения обязанности на министерство труда и социального развития <адрес>, поскольку Министерство не наделено полномочиями по организации работы по переходу на предоставление в электронном виде государственных услуг. При этом, министерство труда и социального развития <адрес> осуществляет предоставление гражданам государственных услуг в соответствии с административными регламентами в полном объеме. Министерством труда и социального развития <адрес> неоднократно направлялись письма в Министерство цифрового развития <адрес> о переводе государственной услуги в электронную, которые представлены в материалы дела.

Учитывая, что оператором ЕПГУ определено Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, на которое возложена организация работы по переходу на предоставление в электронном виде государственных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти <адрес>, не предоставление указанных услуг в полном объеме является незаконным.

Каких-либо прямо установленных законами запретов или иных ограничений по обеспечению возможности получения данной услуги в электронном виде, судом не установлено, ответчиками не приведено.

При таких обстоятельствах, требования административного иска является обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.

В связи с признанием бездействия министерства цифрового развития и связи <адрес>, выразившееся в непредоставлении государственных услуг: «Осуществление государственной экспертизы условий труда», «Компенсация части расходов на проведение кадастровых работ отдельным категориям граждан, проживающих на территории <адрес>», «Предоставление единовременной денежной выплаты взамен земельного участка для индивидуального жилищного строительства», «Предоставление единовременной денежной выплаты отдельным категориям граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, в <адрес>» в электронной форме в полном объеме через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», на министерство цифрового развития и связи <адрес> необходимо возложить обязанность принять меры по обеспечению предоставления таких государственных услуг как: «Осуществление государственной экспертизы условий труда», «Компенсация части расходов на проведение кадастровых работ отдельным категориям граждан, проживающих на территории <адрес>», «Предоставление единовременной денежной выплаты взамен земельного участка для индивидуального жилищного строительства», «Предоставление единовременной денежной выплаты отдельным категориям граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, в <адрес>» в электронной форме в полном объеме через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», включая возможность подачи запросов о предоставлении государственных услуг и иных документов, необходимых для их предоставления, получение заявителями сведений о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных услуг, получение заявителями результатов предоставления государственных услуг.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования и.о. прокурора <адрес> к Министерству труда и социального развития <адрес>, Министерству цифрового развития и связи <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении государственных услуг – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства цифрового развития и связи <адрес>, выразившееся в непредоставлении таких государственных услуг как: «Осуществление государственной экспертизы условий труда», «Компенсация части расходов на проведение кадастровых работ отдельным категориям граждан, проживающих на территории <адрес>», «Предоставление единовременной денежной выплаты взамен земельного участка для индивидуального жилищного строительства», «Предоставление единовременной денежной выплаты отдельным категориям граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, в <адрес>» в полном объеме через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Обязать Министерство цифрового развития и связи <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда принять меры по обеспечению предоставления таких государственных услуг как: «Осуществление государственной экспертизы условий труда», «Компенсация части расходов на проведение кадастровых работ отдельным категориям граждан, проживающих на территории <адрес>», «Предоставление единовременной денежной выплаты взамен земельного участка для индивидуального жилищного строительства», «Предоставление единовременной денежной выплаты отдельным категориям граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, в <адрес>» в полном объеме через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», включая возможность подачи запросов о предоставлении государственных услуг и иных документов, необходимых для их предоставления, получение заявителями сведений о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных услуг, получение заявителями результатов предоставления государственных услуг.

В остальной части требований административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший настоящее решение.

Мотивированное решение суда составлено «05» декабря 2022 года

Судья Е.А. Александрова