РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.п. Залукокоаже 21 июня 2023 года

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего- судьи Абидова М.Г.,

при секретаре Думанове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к местной администрации Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений», о признании действий местной администрации незаконными, и наложении обязанности о заключении с истцом договора аренды,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к местной администрации Зольского муниципального района КБР, МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» о признании действий местной администрации незаконными, и наложении обязанности о заключении с истцом договора аренды.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1, на основании заявления, заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № с МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР.

Данный договор был заключен в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью № кв.м., вид угодья- сенокосные угодья, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, на межселенных территориях между поселениями Псынадаха и Приречное, сроком на 3 года т.е. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Передача вышеуказанного земельного участка осуществлялась по акту приема-передачи.

ДД.ММ.ГГГГ, на основании акта осмотра земельного участка по выявлению и установлению фактов нарушений условий землепользований № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п.3 итогового протокола заседании комиссии по земельным отношениям местной администрации Зольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, руководствуясь земельным кодексом КБР, постановлением Главы Местной администрации Зольского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава комиссии по земельным отношениям местной администрации Зольского муниципального района КБР», в связи с тем, что истец посадил на вышеуказанном земельном участке саженцы яблони, Главой Местной администрации Зольского муниципального района КБР вынесено Постановление № о трансформации земельного участка. Таким образом, вид угодья вышеуказанного земельного участка был переведен (трансформирован) с «сенокосные угодья» на «многолетние насаждения».

Многолетние насаждения представляют собой сельскохозяйственные угодья, занятые культурными древесными, кустарниковыми или травянистыми многолетними растениями, предназначенными для выращивания плодово-ягодной продукции или винограда, а также специальных технических и лекарственных культур, что подразумевает ухаживание и проведения работ по уходу и выращиванию за деревьями и кустарниками на долгосрочной основе.

В связи с трансформацией вышеуказанного земельного участка, ФИО1 заключил с МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Зольского муниципального района КБР дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №, а так, же акт приема-передачи к дополнительному соглашению.

Заключив дополнительное соглашение с МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Зольского муниципального района КБР ФИО1 обратил внимание на то, что арендодатель трансформировал вид угодий земельного участка, но не указал при этом новый срок аренды, который должен был быть установлен в связи с трансформацией земельного участка, для предоставления мне возможности не только посадить и ухаживать за своим садом, но и сбора урожая для последующей реализации, ведь яблони подвоя 106-ММ (которые он посадил) начинают плодоносить в полную силу на 10 год.

В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ, после истечения срока аренды первоначального договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обратился в Местную администрацию Зольского муниципального района КБР с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Местная администрация Зольского муниципального района КБР отказала в заключении нового договора аренды земельного участка в связи с нарушениями по внесению арендной платы, хотя на нем нет долга за арендную плату, истец всегда добросовестно исполнял возложенные обязательства. Так же, заявление о заключении нового договора аренды земельного участка было подано до дня истечения срока действия договора аренды, поскольку по правилам ч. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В иск указано, что ФИО1 до сих пор продолжает пользоваться арендованным имуществом уже после истечения срока договора. Какие-либо возражения со стороны арендодателя относительно пользования земельными участками ему не высказывались..

В силу вышеизложенного, административный истец просит суд: признать незаконным и отменить решение об отказе Местной администрации Зольского муниципального района КБР в заключении договора аренды земельного участка на новый срок, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Местной администрации Зольского муниципального района КБР заключить со мной, ФИО1, паспорт серии № выдан отделением УФМС РФ по КБР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., код подразделения №, зарегистрированный по адресу: КБР, <адрес>, договор аренды земельного участка общей площадью №.м., вид угодья- многолетние насаждения, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, на межселенных территориях между поселениями Псынадаха и Приречное на новый срок.

В судебное заседание истец направил ходатайство, которым просил о восстановлении срока на обжалование действий администрации, указав при этом просьбу о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители ответчиков – местной администрации Зольского муниципального района КБР, МКУ «Управления муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, в суд не явились, о причинах не явки не сообщили и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании п.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

При этом, согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Административным истцом представлено ходатайство о восстановлении указанного срока, мотивированное тем, что он бы уведомлен об отказе ответчика лишь спустя три месяца, в марте 2023 года.

В ответ на запрос суда предоставлена информация о том, что ответы на обращения граждан направляются почтовым отправлением без обратного уведомления, в связи с чем, документов, подтверждающих направление, либо вручение ФИО1 отказа на его заявление, не имеется.

На основании изложенного, суд полагает возможным восстановить срок подачи административного искового заявления.

Как установлено из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок, общей площадью №.м., вид угодья- сенокосные угодья, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, на межселенных территориях между поселениями Псынадаха и Приречное.

Между ФИО1 и МКУ Управления муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого истцу был передан в аренду вышеуказанный земельный участок

Кроме того, в Постановлением Главы местной администрации Зольского муниципального района КБР № о ДД.ММ.ГГГГ земельный участок общей площадью № кв.м., вид угодья- сенокосные угодья, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, на межселенных территориях между поселениями Псынадаха и Приречное, находящийся на правах аренды у ФИО1 трансформирован из «сенокосных угодий» в «многолетние насаждения».

Как следует из ответа местной администрация Зольского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 о продлении договора аренды, ему отказано в предоставлении земельного участка в аренду на основании того, что статьей 39.6 ЗК РФ установлены особенности заключения нового договора аренды земельного участка с арендатором земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды. При этом данное право не носит преимущественного характера, как это предусмотрено статьей 621 ГК РФ.

Так, случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 ЗК Ф, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи. При отсутствии в совокупности установленных условий, арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Порядок и особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется Земельным кодексом РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, администрацией была изменена первоначальная цель, для осуществления которой был предоставлен названный земельный участок.

Предоставление земельного участка с целью выращивания многолетних плодовых культур не является случаем, входящим в перечень оснований для заключения договора аренды земельного участка без торгов, установленный пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

По смыслу норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

При решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду по договору, стороны связаны установленным действующим законодательством порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования.

Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 17540/11, заключение договора аренды земельного участка для иных целей (в соответствии с измененным видом разрешенного использования) по существу является заключением нового договора аренды земельного участка.

Указанное свидетельствует о законном отказе местной администрацией Зольского муниципального района КБР ФИО1 в заключении нового договора аренды вышеуказанного земельного участка.

При указанных обстоятельствах, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к местной администрации Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений», о признании действий местной администрации незаконными, и наложении обязанности о заключении с истцом договора аренды - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Зольский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 июня 2023 года.

Председательствующий М.Г. Абидов

Копия верна: М.Г. Абидов