Дело №2а-248/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 02 марта 2023 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Ширяевской Н.П.

при секретаре Букиной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Череповецкого района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Югское о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

прокурор Череповецкого района, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения Югское Череповецкого муниципального района по реализации полномочий, направленных на обеспечение пожарной безопасности в деревни <данные изъяты> и деревне <данные изъяты> в части необеспечения достаточным количеством исправных источников наружного противопожарного водоснабжения, из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 метров, а также неопределения муниципальным правовым актом мероприятий по обеспечению беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара на территории сельского поселения Югское; о возложении обязанности в срок до 01 сентября 2023 года обеспечить деревню <данные изъяты> и деревню <данные изъяты> достаточным количеством исправных источников наружного противопожарного водоснабжения, из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 метров, исходя из нормативов обеспеченности, установленных пунктами 10.3, 10.4 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденное приказом МЧС России от 30 марта 2020 года №225; о возложении обязанности в срок до 01 июня 2023 года определить в соответствии с федеральным законодательством в муниципальном правовом акте мероприятия по обеспечению беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара на территории сельского поселения Югское в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Исковые требования мотивированы тем, что в результате проверки соблюдения и исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории сельского поселения Югское установлено, что не созданы условия для забора воды в любое время в деревне <данные изъяты> и деревне <данные изъяты>, также не обеспечены достаточным количеством источниками противопожарного водоснабжения, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц. Направленные в адрес ответчика предостережения с требованием устранить нарушения оставлены без удовлетворения.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Череповецкого района Костина Е.Н. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв на иск, указав, что не возражает против удовлетворения заявленных требований, просит увеличить срок исполнения обязанностей до 01 июля 2025 года, поскольку отсутствует необходимое финансирование.

Представитель заинтересованного лица администрации Череповецкого муниципального района ФИО2 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил возражения на иск, указав, что отсутствуют основания для удовлетворения иска, поскольку устройство дополнительных источников противопожарного водоснабжения невозможно.

Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР по Череповецкому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, указав, что в результате выездной проверки установлен факт нарушения администрацией требований пожарной безопасности, направленное предписание до настоящего времени не исполнено.

Суд, заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела и представленные документы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании положений статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», основные функции системы обеспечения пожарной безопасности: нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; создание пожарной охраны и организация ее деятельности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности; научно-техническое обеспечение пожарной безопасности; информационное обеспечение в области пожарной безопасности; осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности; производство пожарно-технической продукции; осуществление деятельности в области пожарной безопасности; лицензирование отдельных видов деятельности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности; тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ; учет пожаров и их последствий; установление особого противопожарного режима; организация и осуществление профилактики пожаров.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

На основании статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Исходя из положений пункта 75 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что распоряжением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Череповецкому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области №ЗЗ от <дата> года (л.д.8-10).

Актом проверки от <дата> года по результатом плановой, выездной проверки в отношении администрации муниципального образования Югское установлено, что в деревне <данные изъяты> и деревня <данные изъяты> не созданы условия для забора воды в любое время года, не обеспечены достаточным количеством исправных источников наружного противопожарного водоснабжения, из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 метров. Кроме того, муниципальным правовым актом органа местного самоуправления не определены мероприятия по обеспечению беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара на территории муниципального образования Югское (л.д. 14-15).

В адрес администрации ОНД и ПР по Череповецкому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области вынесено предписание №<№>по устранению нарушений требований пожарной безопасности, при получении предписания глава муниципального образования в отношении вышеуказанных нарушений несогласия не выразила (л.д.16-20).

Распоряжением от <дата> года определено провести внеплановую, выездную проверку администрации муниципального образования Югское (л.д.37-39).

Актом проверки от <дата> года установлено, что выявленные нарушения <дата> года по созданию условий для забора воды в деревне <данные изъяты> и деревне <данные изъяты> не устранены, не определены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности (л.д.40-41).

В адрес администрации вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №ХХ от <дата> года (л.д.42).

Административный ответчик в обосновании невозможности исполнить требования предписания указывает на отсутствие достаточного финансирования.

С учетом приведенных правовых норм, установленных по делу фактических обстоятельств, свидетельствующих о незаконном бездействии, выраженном в не реализации полномочий, направленных на обеспечение пожарной безопасности, исковые требования прокурора к администрации сельского поселения Югское подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем, суд полагает необходимым с учетом баланса интересов сторон, учитывая требования разумности, принимая во внимание, что срок исполнения обязательств должен отвечать принципу своевременного исполнения судебного акта с учетом обстоятельств необходимых для этого, установить срок исполнения обязательства обеспечить деревни <данные изъяты> и <данные изъяты> достаточным количеством исправных источников наружного противопожарного водоснабжения, из условия обслуживания ими здания, находящихся в радиусе 200 метров, до 01 января 2024 года.

Предложенный административным истцом срок для исполнения обязанности определить в соответствии с федеральным законодательством в муниципальном правовом акте мероприятия по обеспечению беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара на территории сельского поселения Югское по мнению суда отвечает требованиям разумности.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Череповецкого района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Югское о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Югское Череповецкого муниципального района по реализации полномочий, направленных на обеспечение пожарной безопасности в деревни <данные изъяты> и деревне <данные изъяты> в части необеспечения достаточным количеством исправных источников наружного противопожарного водоснабжения, из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 метров, а также неопределения муниципальным правовым актом мероприятий по обеспечению беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара на территории сельского поселения Югское.

Возложить на администрацию сельского поселения Югское Череповецкого муниципального района обязанность в срок до 01 января 2024 года обеспечить деревню <данные изъяты> и деревню <данные изъяты> достаточным количеством исправных источников наружного противопожарного водоснабжения, из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 метров, исходя из нормативов обеспеченности, установленных пунктами 10.3, 10.4 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденное приказом МЧС России от 30 марта 2020 года №225.

Возложить на администрацию сельского поселения Югское Череповецкого муниципального района обязанность в срок до 01 июня 2023 года определить в муниципальном правовом акте мероприятия по обеспечению беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара на территории сельского поселения Югское в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.П.Ширяевская

Текст мотивированного решения составлен 03 марта 2023 года.

Согласовано

Судья Н.П.Ширяевская