Решение по делу № 2-434/2025 от 31.01.2025 - об обязании оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

УИД: 66RS0044-01-2024-006301-40

Дело № 2-434/2025

Мотивированное заочное решение изготовлено 31 января 2025 года

(с учетом выходных дней 18.01.2025-19.01.2025 и 25.01.2025-26.01.2025)

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Первоуральск 17 января 2025 года

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего Кутенина А.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мичуровой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-434/2025 по иску прокурора г. Первоуральска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 37» об обязании оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Первоуральска, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 37» (далее по тексту МАДОУ «Детский сад №37») об обязании оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением Первоуральского городского суда от 11.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление образования городского округа Первоуральск (л.д. 1-2).

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора г. Первоуральска Фетисова А.С. исковые требования поддержала. Суду пояснила, что прокуратурой города проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов, а также прав несовершеннолетних в образовательных организациях, в том числе при реализации национального проекта «Образование». По результатам проверки установлено, что помещение Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 30», предназначенное для проведения массовых мероприятий не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) чем нарушены положения следующих базовых нормативных правовых актов. В Российской Федерации специальным нормативным правовым актом, регулирующими общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании). Понятийным аппаратом Закона об образовании определено, что образовательная организация – некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в МАДОУ «Детский сад № 37» помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой), не оборудовано, что нарушает права неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на гарантируемые государством права по созданию беспрепятственного доступа к предоставляемым услугам в сфере образования. В паспорте национального проекта «Образование», утв. Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.2018 № 16, в 2019-2024 г.г. в рамках федерального проекта определен к реализации комплекс мероприятий, в том числе, направленных на развитие инклюзивного образования и создание равных условий гражданам, в том числе молодым людям с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам в социализации и реализации творческого потенциала. Отсутствие в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий в образовательной организации, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры существенно ставит под угрозу выполнение целей и задач, определенных Президентом России в рамках реализации национального проекта «Образование». На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.45, ст. 12 Гражданского кодекса РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад № 37» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом (л.д. 14). Заявлений, ходатайств, возражений суду не представил.

Принимая во внимание, что представитель ответчика МАДОУ «Детский сад № 37» извещен о времени и месте рассмотрения дела заказной корреспонденцией с уведомлением, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрении дела была размещена на официальном сайте Первоуральского городского суда Свердловской области в установленные сроки в соответствии с ч. 7 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика в порядке заочного судопроизводства.

Представитель третьего лица Управления образования г.о. Первоуральск в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в срок и надлежащим образом (л.д. 15), заявлений, ходатайств, возражений суду не представил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица Управления образования г.о. Первоуральск.

Суд, выслушав пояснения старшего помощника прокурора г. Первоуральска Фетисовой А.С., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 35).

Изложенные нормы права в их взаимосвязи наделяют прокурора не только правом обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, но и возлагают на него обязанность осуществлять такую защиту.

Согласно положениям статьи 2, части 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дошкольная общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

В силу п.п. 2,15, ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии со ст. ст. 14, 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Федеральные органы государственной власти, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых норм обеспечивают инвалидам, в том числе, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и туфлосурдоперевочика.

Согласно п. 1.2 Устава МАДОУ «Детский сад № 37» некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием городской округ Первоуральск для оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (л.д. 16).

Судом установлено, что МАДОУ «Детский сад № 37» осуществляет деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>, является дошкольным образовательным учреждением, реализующим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотру и уходу за детьми, психолого-медико-педагогическому обследованию детей.

Учредителем и собственником имущества МАДОУ «Детский сад № 37» является городской округ Первоуральск.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Первоуральска проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов, а также прав несовершеннолетних в образовательных организациях, в том числе при реализации национального проекта «Образование».

По результатам проверки установлено, что помещение Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 37», предназначенное для проведения массовых мероприятий не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) чем нарушены положения следующих базовых нормативных правовых актов (л.д. 7).

Таким образом, судом установлено, что в МАДОУ «Детский сад № 37» помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой), не оборудовано, что нарушает права неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на гарантируемые государством права по созданию беспрепятственного доступа к предоставляемым услугам в сфере образования.

В паспорте национального проекта «Образование», утв. Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.2018 № 16, в 2019-2024 г.г. в рамках федерального проекта определен к реализации комплекс мероприятий, в том числе, направленных на развитие инклюзивного образования и создание равных условий гражданам, в том числе молодым людям с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам в социализации и реализации творческого потенциала.

Отсутствие в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий в образовательной организации, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры существенно ставит под угрозу выполнение целей и задач, определенных Президентом России в рамках реализации национального проекта «Образование».

Доказательств, подтверждающих устранение или отсутствие данных нарушений, материалы дела не содержат.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

МАДОУ «Детский сад № 37» является юридическим лицом, от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиков в суде, вправе открывать счета в кредитных организациях и (или) лицевые счета в Финансовом управлении Администрации городского округа Первоуральск, территориальном органе Федерального казначейства, заключать гражданско-правовые, трудовые договоры (п. 1.16 Устава).

При таких обстоятельствах на МАДОУ «Детский сад № 37» следует возложить обязанность устранить выявленные нарушения по оборудованию помещения, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в здании, расположенном по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая баланс публичных и частных интересов, принимая во внимание необходимость обеспечения интересов детей, а также учитывая, что решение суда должно быть исполнимым, суд считает необходимым установить срок исполнения МАДОУ «Детский сад № 37» решения суда – в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что данный срок является разумным, обеспечивает реальную возможность совершения всего комплекса действий, направленных на исполнение возложенных решением суда обязанностей, а также обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, в том числе учитывает время, необходимое для финансирования соответствующих мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 234-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Первоуральска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 37» об обязании оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой– удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 37» (ИНН №) в течении 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить в здании, расположенном по адресу: <адрес> выявленные нарушения, а именно:

- оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления через Первоуральский городской суд.

Председательствующий: