Производство № 2-6560/2022

УИД 28RS0004-01-2022-008741-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Рыжаковой Е.А.

с участием истца ЕМ, представителя истца ИФ, представителя ответчика ОА

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ЕМ к ОПФР по Амурской области об оспаривании решения об отказе в установлении (выплате) пенсии, понуждении включить периоды работы в подсчет специального стажа для назначения пенсии, назначении пенсии,

установил:

ЕМ обратился в суд с иском, в котором уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ заявленные требования просит признать решение УПФР в г. Благовещенске Амурской области № 173933/21 от 01.09.2021 об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным в части периода прохождения военной службы в период с 15.12.1999 по 12.09.2000 в военной части № 2067 г. Южно-Сахалинск; обязать УПФР в г. Благовещенске Амурской области включить в стаж период работы с 15.12.1999 по 12.09.2000 в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, обязать ОПФР по Амурской области назначить страховую пенсию.

В обоснование иска указав, что 19.08.2021 обратился в УПФР в г. Благовещенске Амурской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, с требованием включения в специальный стаж периодов работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Решением № 173933/21 от 01.09.2021 было отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Стаж за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составляет 19 лет 7 мес. 15 дн., при требуемом в 55 лет – 20 лет. Учреждением было установлено наличие страхового стажа в размере 33 лет 7 мес. 13 дн. Считает указанное решение незаконным.

В судебном заседании истец и его представитель на требованиях настаивали, пояснив об обстоятельствах, изложенных в иске. Дополнительно пояснили, что оспариваемое решение полагают незаконным в части не включения в специальный стаж периода службы истца по контракту с 15.12.1999 по 12.09.2000 в войсковой части № 2067 г. Южно-Сахалинска. В период прохождения истцом службы о контакту действовало Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утв. постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590. В силу пп. «к» п. 109 указанного Положения, служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывается в стаж работы в установленном порядке. К офицерам и военнослужащим, проходившим сверхсрочную службу в Советской Армии, применялись положения постановления Совета Министров СССР от 04.04.1961 № 268 «Об исчислении непрерывного стажа работы уволенным в запас или в отставку офицерам и военнослужащим сверхурочной службы, также лицам начальствующего и рядового состава органов МВД РСФСР, проходивших службу в районах Крайнего Севера, и поступившим на работу в этих районах и местностях», которым было установлено, что время их непрерывной службы в указанных районах и местностях засчитывается в непрерывный стаж работы, дающий право на получение льгот, предусмотренных Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», если они поступили на работу в этих районах и местностях не позднее 3 месяцев после увольнения в запас или в отставку. Истец после увольнения из рядов Вооруженных сил РФ не позднее 3 месяцев после увольнения в запас, 09.10.2000 трудоустроился в Филиал «Сахалинский областной радиотелевизионных передающий центр». Таким образом, истцом было соблюдено условие, закрепленное указанным выше Положением о сохранении специального стажа. В пункте 1 Постановления Правительства РФ от 26.06.1999 № 692 «О порядке зачета срока военной службы в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями в стаж работы для получения процентной надбавки к оплате труда» указано, что с 1 января 1998 г. срок военной службы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к оплате труда, засчитывается гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями или окончанием срока военной службы, а также по основаниям, предусмотренным подпунктами "а", "г" и "д" пункта 3 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», в трудовой стаж в календарном исчислении независимо от продолжительности перерыва для получения ими процентной надбавки к оплате труда при поступлении на работу в этих районах и местностях. В случае увольнения указанных граждан с работы и последующего их поступления на работу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями срок военной службы засчитывается в стаж работы для получения процентной надбавки к оплате труда независимо от срока перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений. В данном случае применение ответчиком при расчете пенсии ст. 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» нарушает права и законные интересы истца.

Представитель ответчика в судебном заседании, не согласившись с иском, указала, что 19.08.2021 истец обратился в Пенсионный фонд РФ с заявлением о назначении пенсии. Решением пенсионного органа от 01.09.2021 истцу было отказано в установлении (выплате) пенсии. Стаж за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составил 19 лет 7 мес. 15 дн., при требуемом в 55 лет – 20 лет. Оспариваемый истцом период с 15.12.1999 по 12.09.2000 прохождения им службы по контракту, не был засчитан в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку со ст. 12 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» военная служба и другая приравненная к ней службы включается только в страховой стаж. Поскольку истец проходил службу не по призыву, а по контракту, возражают против удовлетворения требований в полном объеме.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Основания возникновения и порядок реализации права на страховые пенсии лиц, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования, с 1 января 2015 года устанавливает Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, который пришел на смену Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ.

При этом Закон № 173-ФЗ с 1 января 2015 года применяется в части норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей Закону № 400–ФЗ.

В связи со вступлением в действие Закона № 400-ФЗ сохраняется право на досрочное назначение пенсии отдельным категориям лиц, работавшим в особых условиях труда.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (в редакции, действующей на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Гражданам, проработавшим или постоянно проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, страховая пенсия по старости назначается досрочно.

Так, пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

С учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», с 1 января 2019 года предусмотрено повышение пенсионного возраста, с учетом положений переходного периода.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ, если граждане в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на назначение пенсии, в том числе и досрочное, то пенсия может назначаться ранее достижения, предусмотренного Приложением 6 к Федеральному закону № 400-ФЗ, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста. В 2019 году предусмотрено увеличение пенсионного возраста на 12 месяцев, в 2020 году на 24 месяца, в 2021 году на 36 месяцев, в 2022 году на 48 месяцев.

Как усматривается из материалов дела, 19 августа 2021 года ЕМ обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (правопреемником которого является ОПФР по Амурской области) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением об отказе в установлении (выплате) пенсии от 1 сентября 2021 года в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Установлено, что стаж истца за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера составляет 19 лет 7 мес. 15 дн., при требуемом в 55 лет– 20 лет. Страховой стаж составляет 33 года 7 мес. 15 дн.

В специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ не был включен период с 15.12.1999 по 12.09.2000 когда истец проходил службу по контракту в войсковой части № 2067 г. Южно-Сахалинска. В обоснование указано, что согласно ст. 12 Закона № 400-ФЗ военная служба и другая приравненная к ней служба включается только в страховой стаж.

Проверяя обоснованность не включения вышеуказанного периода в специальный стаж, суд приходит к следующим выводам.

Правовое положение (специальный правовой статус) военнослужащих определяется специальным законом, а их пенсионное обеспечение (за исключением военнослужащих по призыву) осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», определяющего - исходя из специфики такой службы и особого правового статуса военнослужащих - условия назначения им пенсий, порядок их исчисления и размеры, отличающиеся от аналогичных параметров страховых пенсий.

Как предусмотрено статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ в страховой стаж, наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

В силу пункта 3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665), Правилами № 516, включение периодов прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (в местности, приравненной к районам Крайнего Севера), не установлено.

Таким образом, действующим пенсионным законодательством зачет периодов прохождения военной службы в стаж работы в районах Крайнего Севера не предусмотрен. Периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», учитываются только в страховой стаж.

Действовавший до 1 января 2015 года Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также более ранний Закон РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» также не предусматривали возможности зачета в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости, периодов военной службы.

Как следует из оспариваемого решения Управления и истцом не оспаривалось, в общий страховой стаж истца спорные периоды военной службы по контракту зачтены.

Нормативным правовым актом, напрямую регулировавшим порядок назначения пенсии и действовавшим до вступления в силу Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», являлось Постановление Совмина СССР от 03.08.1972 № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий».

Вместе с тем, ссылка истца на пункт 109 «к» Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972, признается ошибочной, поскольку указанное Положение утратило силу с 01.01.1992 года в связи с принятием Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и не распространяет свое действие на периоды трудовой деятельности после указанной даты.

Истец проходил службу по контракту после 1 января 1992 года. Поскольку Законом РСФСР от 20 ноября 1990 года № 340-1, а также Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ включение периодов иной деятельности, в том числе периодов прохождения военной службы, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не установлено, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент прохождения истцом службы, оснований для включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ периода прохождения истцом службы по контракту, не имеется.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, решение законодателя не включать периоды прохождения военной службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой (страховой) пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой (страховой) пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа (определения от 17 октября 2006 г. № 380-О, от 29 сентября 2011 г. № 1040-О-О, от 25 января 2012 г. № 19-О-О, от 28 января 2016 г. № 48-О и др.).

Оснований для применения постановления Правительства РФ от 26.06.1999 № 692 также не имеется, поскольку указанное постановление Правительства РФ регулирует вопросы зачета срока военной службы в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями в стаж работы для получения процентной надбавки к оплате труда, а не вопросы включения военной службы по контракту стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным решения УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) от 01.09.2021 № 173933/21 об отказе в установлении (выплате) пенсии в части не включения в специальный стаж для назначения пенсии периода прохождения военной службы по контракту в войсковой части № 2067 г. Южно-Сахалинск с 15 декабря 1999 года по 12 сентября 2000 года, не имеется, в связи с чем, в удовлетворении требований в данной части следует отказать.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как указано выше, страховая пенсия по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ (в редакции, действующей на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии) назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 60 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Учитывая, что страховой стаж ЕМ составляет 33 года 7 мес. 13 дн., при требуемом стаже 25 лет; стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, составляет 19 лет 7 мес. 13 дн., при требуемом стаже 20 лет при достижении требуемого возраста 55 лет, суд приходит к выводу, что у истца не возникло право на досрочную страховую пенсию по старости. Таким образом, оснований для удовлетворения требований истца о назначении пенсии также не имеется.

Заявленный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд

решил:

ЕМ в удовлетворении исковых требований к ОПФР по Амурской области о признании незаконным решения № 173933/21 от 1 сентября 2021 года в части не включения в специальный стаж для назначения пенсии периода прохождения военной службы по контракту в войсковой части № 2067 г. Южно-Сахалинск с 15 декабря 1999 года по 12 сентября 2000 года, понуждении выключить указанный период в подсчет специального стажа работы в местностях приравненных к районам Крайнего Севера для назначения пенсии, понуждении назначить пенсию отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 7 ноября 2022 года.

Судья Н.Н. Матюханова