УИД №...
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
** ** ** Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Дульцевой Ю.А.,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску №... к призывной комиссии МОГО «...», Военному Комиссариату ..., военному комиссариату ..., ... и ... об оспаривании решения о призыве на военную службу,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии МО ГО «...» о признании незаконным решения о призыве его на военную службу ( протокол №... от ** ** **). В обоснование указал, что с оспариваемым решением призывной комиссии не согласен, т.к. не согласен с решением медицинской комиссии, принятым по результатам проведенного медицинского освидетельствования, поскольку оно принято неуполномоченным органом, не имеющим лицензии, кроме того, комиссией не учтено наличие у него заболевания <данные изъяты>, являющегося основанием для освобождения от призыва на военную службу.
Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Военный комиссариат ..., военный комиссариат ..., ... ....
В судебном заседании надлежаще извещенный административный истец непосредственного участия не принял, каких- либо ходатайств от него в адрес суда не поступало.
Административный ответчик в лице военного комиссариата ... в письменных возражениях против удовлетворения административного иска возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.
Стороны участия в рассмотрении дела не приняли, в соответствии со ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом при имеющейся явке, принимая во внимание надлежаще извещение.
Оценив доводы, содержащиеся в административном иске и письменном отзыве, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).
Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Как установлено, ФИО1 с ** ** ** по настоящее время состоит на воинском учете в военном комиссариате ..., ... и ... ...
В призывной период ** ** ** заявителю предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу на период обучения. По сведениям ... на основании приказа №...,№... от ** ** ** ФИО1 отчислен с обучения в связи с невыполнением обязанностей по освоению образовательной программы и выполнению учебного плана.
В связи с отпадением оснований для предоставления отсрочки, в призывной период ** ** ** года, при прохождении медицинской комиссии ФИО1 был направлен на дополнительные медицинские исследования. По итогам медицинского освидетельствования, осмотра призывника, сбора его жалоб, анамнеза, результатов диагностических исследований, врачебная комиссия установила призывнику диагноз: <данные изъяты> и согласно п.«г» ст.68 Расписания болезней определила категорию годности при призыве на военную службу <данные изъяты>
Решением призывной комиссии МОГО "..." №... от ** ** ** ФИО1 был признан годным к военной службе <данные изъяты> и призван на военную службу.
Рассматривая предъявляемые в настоящее время требования административного истца, суд исходит из следующего.
По общему правилу проведение военно-врачебными комиссиями военно-врачебной экспертизы подлежит лицензированию в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ** ** ** №..., однако, необходимости наличия лицензии врачу, руководящему работой по медицинскому освидетельствованию, а равно иным привлекаемым специалистам, участвующим в медицинском освидетельствовании граждан при призыве на военную службу, либо призывной комиссии законодательство о воинской обязанности и военной службе, в изъятие из общего правила, не предусматривает.
Доводы административного иска об отсутствии у призывной комиссии лицензии на осуществление военно-врачебной экспертизы несостоятельны, поскольку Медицинское освидетельствование граждан при призыве на военную службу не относится к медицинской деятельности, подлежащей лицензированию, в соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности, утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от ** ** ** №.... Категория годности граждан к военной службе по призыву определяется врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию, который назначается решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара, кроме того, действующее законодательство не содержит императивного указания на необходимость лицензирования деятельности врачей - специалистов по медицинскому освидетельствованию граждан при их призыве на военную службу.
Освидетельствование граждан, поступающих на военную службу, военнослужащих проводится в соответствии с требованиями к состоянию здоровья, изложенными в Расписании болезней и таблице дополнительных требований к состоянию здоровья граждан (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе). Освидетельствование проводится гражданам при призыве на военную службу по графе I Расписания болезней (п. 1 общих положений Требований).
Согласно пункту "<данные изъяты> статьи 68 графы I Расписания болезней <данные изъяты> при наличии объективных данных без нарушения функций является основанием для установления призывнику категории годности к военной службе <данные изъяты>
Согласно пояснениям к пункту "<данные изъяты>" названной статьи, к нему относится <данные изъяты>
Согласно пункту "<данные изъяты>" статьи 68 графы I Расписания болезней <данные изъяты> с незначительным нарушением функций является основанием для установления призывнику категории годности к военной службе <данные изъяты>
Как следует из содержания приобщенных в материалы личного дела призывника документов, признавая административного истца <данные изъяты> к военной службе, члены военно-врачебной комиссии проанализировали все данные об имевшихся у него заболеваниях, с учетом данных об анамнезе и полученных при осмотре ( жалоб на здоровье освидетельствуемый не предъявлял), принимая во внимание данные лабораторных, и иных исследований, руководствовались установленными законами и нормативно-правовыми актами, в том числе Положением "О военно-врачебной экспертизе", Расписанием болезней, утв.Постановлением Правительства РФ от ** ** ** N565, посчитали возможным дать медицинское заключение о годности ФИО1 к военной службе и признали его годным к военной службе <данные изъяты>
Как предусмотрено в части 1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ организация медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу и принятии в отношении них одного из соответствующих решений возлагается на призывную комиссию.
Вместе с тем, определение категории годности к военной службе в соответствии с Федеральным Законом "Об Основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от ** ** **г. и Постановлением Правительства РФ "Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе" от ** ** **г. N565 относится непосредственно к полномочиям военно-врачебной экспертизы.
В соответствии с установленным и разработанным во исполнение Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» Положением о призыве граждан на военную службу, устанавливающим такой порядок, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию, что предусмотрено в пункте 4 статьи 5.1 приведенного Закона.
Аналогичные требования содержатся в пункте 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ** ** ** №..., согласно которому, в случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Медицинское освидетельствование призывников, граждан при постановке на военный учет, осуществляется в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (часть 3 статьи 5.1 Закона о воинской обязанности и военной службе, пункт 5 Положения о призыве на военную службу).
В соответствии с утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ** ** ** №... Положением о военно-врачебной экспертизе на военно-врачебную комиссию, в том числе, возлагается контроль за проведением обследования, лечения и освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учёт и призыве на военную службу. Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.
При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.
По правилам пункта 6 Положения годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учёт, при призыве на военную службу, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению - Требованиям к состоянию здоровья граждан, включающих в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе соответствующих категории граждан.
На основании п.4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. 6, 11 Положения).
Согласно п. 9 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации №..., Минздрава Российской Федерации №... от ** ** ** «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе», врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе.
Персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет (п.16 Положения о военно-врачебной экспертизе).
Согласно п.18 Положения о военно-врачебной экспертизе врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона от ** ** ** № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от ** ** ** №..., являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
В обоснование своих требований административный истец ссылается на отсутствие у медицинской комиссии лицензии на осуществление соответствующей деятельности.
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от ** ** ** N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от ** ** ** N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ** ** ** N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса (пункт 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ** ** ** N 663).
По результатам медицинского освидетельствования, с учетом представленных медицинских документов врачами-специалистами не было выявлено у административного истца каких-либо заболеваний, помимо <данные изъяты> в связи с чем, на основании п. «г» ст.68 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №... от ** ** **, ему определена категория годности к военной службе <данные изъяты>
Заключение о годности административного истца к военной службе принято по результатам проведения соответствующих обследований. Порядок принятия оспариваемого решения призывной комиссией соблюдён.
Оспариваемое решение от ** ** ** ( протокол №...) принято административным ответчиком на основании проведённого медицинского освидетельствования и вынесенного врачебной комиссией заключения о годности административного истца к военной службе.
Довод о необходимости лицензировании деятельности по медицинскому освидетельствованию призывников лишен безусловных правовых аргументов. Под медицинским освидетельствованием понимается изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе, обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям с вынесением письменного заключения. В соответствии с п.5 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министерства обороны РФ и Министерства здравоохранения РФ от ** ** ** N 240/168, медицинское освидетельствование призывников в районе, городе без районного деления или ином равном им муниципальном образовании проводится врачами-специалистами, привлекаемыми из медицинских учреждений органов здравоохранения. При таком положении медицинское освидетельствование призывников в муниципальном районе, проводимое врачами-специалистами учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения, не является военно-врачебной экспертизой и, соответственно, не подлежит лицензированию.
С учётом выбранного административным истцом способа защиты нарушенного права, требования административного искового заявления не подлежат удовлетворению, учитывая, что в силу представленных полномочий суд не устанавливает годность граждан для прохождения срочной военной службы, а проверяет законность действий призывной комиссии, принявшей решение о призыве заявителя на военную службу.
Право граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, и порядок его организации и проведения предусмотрены положениями пункта 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ** ** ** N 565 и Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации N 240, Минздрава Российской Федерации N 168 от ** ** ** "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" (подпункты 27 - 32).
При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведённого в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путём подачи заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации как вышестоящий орган, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (пункт 2 статьи 29 Федерального закона № 53-ФЗ), либо путём производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ** ** ** №... (абзац пятый пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе).
На основании требований пунктов 3, 4, 7, 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе независимая экспертиза проводится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе; проводится врачами – специалистами, входящими в состав комиссии по производству независимой экспертизы за счёт средств гражданина и по его заявлению, которое подаётся гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием, в том числе, причин, послуживших основанием для обращения.
В соответствии с установленным нормативными требованиями порядком в случае несогласия гражданина с заключением, вынесенным военно-врачебной комиссией о годности (категории годности) его к военной службе, такое заключение может быть обжаловано им в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд, а также по его заявлению в уполномоченный орган может быть проведена независимая военно-врачебная экспертиза.
Медицинская комиссия вынесла итоговое заключение на основании полученных данных о состоянии здоровья административного истца, которые расценила, как достаточные для вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья.
Рассматривая доводы истца о наличии заболевания <данные изъяты> суд исходит из того, что каких- либо оснований для направления освидетельствуемого на дополнительное амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию, при осмотре комиссией не установлено. На момент вынесения оспариваемого решения никаких сведений о возникновении у административного истца какого- либо заболевания, помимо <данные изъяты>, а равно сведений о прохождении им диагностики и лечения по жалобам в предшествующий призыву период, представлено не было.
Как следует из содержания личного дела, на момент постановки на воинский учет в ** ** ** году, а также при прохождении медицинского освидетельствования в ** ** ** году, исходя из результатов объективного и специальных исследований, врачебной комиссией, в состав которой входили врачи-специалисты: хирург, терапевт, психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог, невропатолог ФИО1 устанавливался диагноз: <данные изъяты> и, согласно Расписания болезней определялась категория годности при призыве граждан на военную службу <данные изъяты>
В силу положений действующего законодательства, требований пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, освидетельствование гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в целях определения его годности к военной службе, осуществляется на момент проведения экспертизы, с учётом результатов ранее проведённого обследования и с вынесением письменного заключения.
Представленная в материалы дела копия личного дела призывника, содержащая в себе результаты и медицинских обследований, указывает о том, что все имеющиеся данные результатов обследования призывника при проведении медицинского освидетельствования призывной комиссией были учтены.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание то, что порядок принятия оспариваемого решения призывной комиссией соблюдён, оспариваемое решение вынесено на основании проведённого медицинского освидетельствования, результаты которого в предусмотренном порядке не оспорены, правовые основания для признания незаконным решения призывной комиссии от ** ** ** отсутствуют.
Исходя из смысла ст.ст.226,227 КАС РФ, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения нормативным правовым актам.
Между тем, по настоящему делу необходимой совокупности указанных условий не установлено, следовательно, нет оснований и для удовлетворения заявленного административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил :
Административный иск ФИО1 к призывной комиссии МОГО «...», Военному Комиссариату ..., военному комиссариату ..., ... и ... о признании незаконным решения от ** ** ** ( протокол №...) о призыве на военную службу- оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья - Ю.А.Дульцева
Решение принято в окончательной форме ** ** **.