Решение по делу № 2-1188/2022 от 08.06.2023 - о возложении обязанности разработать проектно-сметную документацию на обустройство автомобильной дороги, организовать работы по обустройству автомобильной дороги и включить автомобильную дорогу в реестр муниципального имущества.

Дело № 2а-160/2023

39RS0007-01-2022-001714-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Багратионовск 08 июня 2023 г.

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе судьи Жогло С.В.,

при секретаре Мочалиной Н.В.,

с участием прокурора Округ Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» о возложении обязанности разработать проектно-сметную документацию на обустройство автомобильной дороги, организовать работы по обустройству автомобильной дороги и включить автомобильную дорогу в реестр муниципального имущества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Багратионовского района Калининградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, с учетом внесенных в него изменений, к администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», в котором просил:

1)возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу разработать проектно-сметную документацию на обустройство автомобильной дороги на земельном участке, имеющем кадастровый номер №, с видом разрешенного использования – улично-дорожная сеть, расположенном на <адрес> в <адрес>;

2)возложить на ответчика обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать работы по обустройству автомобильной дороги на земельном участке, имеющем кадастровый номер №, с видом разрешенного использования – улично-дорожная сеть, расположенном на <адрес> в <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017;

3)возложить на ответчика обязанность в течение 2 месяцев со дня обустройства данной автомобильной дороги включить ее в реестр муниципального имущества.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что на указанном земельном участке должна быть обустроена автомобильная дорога для проезда к расположенным на смежных земельных участках домам. Вместе с тем, до настоящего времени проектно-сметная документация на обустройство данной автомобильной дороги не разработана, дорога не обустроена, в реестр муниципального имущества не включена. Лицом, ответственным за устранение данных нарушений является администрация муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», к полномочиям которой законом отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа. Меры по устранению указанных нарушений ответчиком до настоящего времени не приняты. Данное бездействие администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» угрожает безопасности дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, круг которых определить не представляется возможным. В этой связи в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц прокурор обратился с настоящим иском в суд (л.д.№).

Установив в ходе судебного разбирательства, что настоящее дело, как возникшее из публичных правоотношений, подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, судом было вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал и дал объяснения, аналогичные содержанию административного искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1 исковые требования не признала, сославшись на вмешательство предъявлением настоящих исковых требований в деятельность органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения муниципального округа, а также на отсутствие в настоящее время у муниципального образования финансовой возможности обустроить заявленную автомобильную дорогу.

Представители заинтересованных лиц межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Багратионовский» и муниципального казенного учреждения «Отдел капитального строительства», извещенных о времени и месте рассмотрения дела (л.д.№), в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения прокурора и представителя административного ответчика и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2)соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б)порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в)основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4)соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1)об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2)об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» отнесена законом к вопросам местного значения данного муниципального округа и подлежит осуществлению администрацией муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», являющейся в соответствии с частью 1 статьи 33 и пунктом 2 части 1 статьи 35 Устава муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения.

Судом установлено и не оспаривается представителем ответчика, что по земельному участку, имеющему кадастровый номер №, относящемуся к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – улично-дорожная сеть, расположенному на <адрес> в <адрес>, осуществляется проезд граждан к домам, расположенным по обе стороны от данного земельного участка на смежных земельных участках, предназначенных для строительства индивидуальных жилых домов.

Таким образом, данный земельный участок используется неопределенным кругом лиц для проезда по <адрес> в <адрес>.

Такое использование данной территории осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ, когда указанные земельные участки, предназначенные для строительства индивидуальных жилых домов, начали предоставляться гражданам.

Других подъездов к домам и земельным участкам, предназначенным для строительства индивидуальных жилых домов, расположенным по обе стороны от указанного земельного участка, имеющего вид разрешенного использования – улично-дорожная сеть, не имеется. Проезд по данному земельному участку является единственным способом подъезда к указанным домам и земельным участкам.

При этом автомобильная дорога на указанной территории не обустроена, что нарушает права неопределенного круга лиц на пользование автомобильной дорогой, соответствующей предъявляемым к ней требованиям.

Лицом, ответственным за устранение данного нарушения является администрация муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», к полномочиям которой законом отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, не обеспечившая обустройство на указанном земельном участке автомобильной дороги в соответствии с установленными нормативными требованиями.

Меры по устранению указанного нарушения администрацией муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» до настоящего времени не приняты.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» допущено неправомерное бездействие в области осуществления дорожной деятельности.

Отсутствие достаточного финансирования, на что сослался представитель административного ответчика в обоснование возражений на исковые требования, не освобождает исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления от исполнения полномочий по решению вопросов местного значения, к каковым отнесены, в частности дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 12 Гражданского кодекса РФ).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает, что 12-месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу для выполнения работ по обустройству автомобильной дороги на вышеуказанном земельном участке, является разумным и достаточным для выполнения администрацией муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» данных работ.

В этой связи в целях пресечения нарушения прав неопределенного круга лиц на пользование транспортной инфраструктурой суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обустроить автомобильную дорогу на земельном участке, имеющем кадастровый номер №, с видом разрешенного использования – улично-дорожная сеть, расположенном на <адрес> в <адрес>, в соответствии с предъявляемыми к автомобильным дорогам нормативными требованиями.

При этом суд не находит оснований для принятия отдельного решения по требованию о возложении на административного ответчика обязанности разработать проектно-сметную документацию на обустройство автомобильной дороги, поскольку разработка проектно-сметной документации является одним из необходимых этапов работ по обустройству автомобильной дороги, требование о чем судом разрешено.

Не находит суд оснований и для удовлетворения исковых требований о возложении на администрацию муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» обязанности включить в реестр муниципального имущества автомобильную дорогу, об обустройстве которой заявлены настоящие исковые требования, в связи со следующим.

Согласно статье 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (часть 1); к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 9); включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (часть 11).

В соответствии с частью 5 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011 г. № 424, объектами учета в реестрах является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из смысла данной нормы закона следует, что предъявление любого административного иска в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица или лиц, в защиту интересов которых подано административное исковое заявление.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права административного истца.

Таким образом, исходя из вышеприведенных правовых норм, обязательным условием судебной защиты является наличие нарушенного права, которое может быть восстановлено посредством административного судопроизводства.

Автомобильная дорога, об обустройстве которой заявлены исковые требования, в настоящее время не обустроена, как объект гражданских прав не существует.

Прокурором заявлены исковые требования о возложении на администрацию муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» обязанности включить в реестр муниципального имущества автомобильную дорогу в течение 2 месяцев со дня ее обустройства.

Таким образом, фактически настоящие исковые требования прокурора направлены на защиту предполагаемого нарушения прав в будущем, относительно которых в настоящее время неизвестно, будут ли они нарушены или нет, в зависимости от того будет ли административным ответчиком допущено бездействие по вопросу включения в реестр муниципального имущества автомобильной дороги после ее создания как объекта гражданских прав.

По смыслу вышеприведенной части 1 статьи 4 КАС РФ закон гарантирует право на защиту нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов; предполагаемое же нарушение прав в будущем предметом судебной защиты являться не может.

Обязанность административного ответчика по включению в реестр муниципального имущества автомобильной дороги может возникнуть только после ее создания как объекта гражданских прав, тогда же может и возникнуть спор по данному вопросу.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что требование о возложении на администрацию муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» обязанности включить автомобильную дорогу в реестр муниципального имущества предъявлено прокурором безосновательно, поскольку в настоящее время неправомерное бездействие по данному вопросу со стороны администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» отсутствует, полагать, что такое бездействие будет иметь место в будущем, оснований не имеется.

Таким образомызложенное, суд находит исковые требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» о возложении обязанности разработать проектно-сметную документацию на обустройство автомобильной дороги, организовать работы по обустройству автомобильной дороги и включить автомобильную дорогу в реестр муниципального имущества удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» (238420, <...>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 29.09.1999 г.; ИНН <***>; ОГРН <***>) обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обустроить автомобильную дорогу на земельном участке, имеющем кадастровый номер №, с видом разрешенного использования – улично-дорожная сеть, расположенном на <адрес> в <адрес>, в соответствии с предъявляемыми к автомобильным дорогам нормативными требованиями.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 09.06.2023 г.

Судья подпись ЖОГЛО С.В.

Копия верна: Судья Багратионовского

районного суда ______________ ЖОГЛО С.В.