№2а-494/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 августа 2022 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Корнева П.И.,

при секретаре Шеховцовой Н.Ю.,

с участием прокурора Куликовой Е.В.,

представителя ответчика администрации Нытвенского ГО ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя третьего лица МУП «Благоустройство» ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нытвенского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ответчику Муниципальному образованию «Нытвенское городское поселение» в лице Администрации Нытвенского городского поселения о возложении обязанностей, устранить нарушения закона о дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

В Нытвенский районный суд поступил иск прокурора Нытвенского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ответчику Муниципальному образованию «Нытвенское городское поселение» в лице Администрации Нытвенского городского поселения о возложении обязанностей, устранить нарушения закона о дорожной деятельности.

Прокурор просит требования удовлетворить.

Соистец, извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела в суд не прибыл, ходатайство об отложении процесса не заявлял.

Представитель ответчика и третьего лица не согласились с иском в части размера сроков исполнения обязанностей.

Свидетель ФИО1 пояснил, что ул. Юбилейная в г. Нытва, не соответствует требованиям закона, имеет выбоины, на ней отсутствует отвод воды. В результате проверок ОГИБДД, ответчик привлекался к ответственности по ст. КоАП РФ, направлялись предписания.

Выслушав прокурора, представителей, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В качестве доказательств суду представлен акт прокурорского реагирования ( л.д.11-14), требования и решения о проведении проверок прокурора, ответы направленные в адрес прокурора, заявителей, обращения руководителей организаций (л.д.16-17,31,32-37,39-41-57,60-62,72-73,80-99), разрешения на производство земляных работ ( л.д.18-19,23-30), акты осмотра территории ( л.д.20,22-30), протокол об административном правонарушении ( лд.38), акты выявленных недостатков ( л.д.58-59) выписка из ЕГРЮЛ ( 63-67), решение суда от 22.10.2018 ( л.д.74-79), муниципальные контракты с указанием объемов работ ( л.д. 101-117), постановление администрации Нытвенского городского округа № 376 ( л.д.118-133), распоряжение администрации №714-р ( л.д.134-135), решение представительного органа и устав Нытвенского городского округа ( л.д. 136-144), устав МУП «Благоустройство» ( л.д.145-144), распоряжение о передаче имущества ( л.д.155), проект организации дорожного движения ( л.д.156-170),дефектная ведомость, локальный сметный расчет ( л.д. 188-190), извлечение из решения Думы Нытвенского ГО ( л.д.191).

В соответствии с и. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог - «местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности вРоссийской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, дорожные ограждения относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Законом об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В ст. 3 названного Закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 1 и 8 ст. 6 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности).

В ст. 10 названного Закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В силу ч. 6 ст. 8 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности).

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ч. 1 ст. 13 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

С учетом положений ст. 34 и 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу Устава соответствующего муниципального образования дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения должна быть отнесена к вопросам местного значения округа.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Положениями ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, такими как пунктом 4.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденных приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, в том числе временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758), п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 закреплено, что покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более, п. 7.1., 7.2 «ГОСТ 33180-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 августа 2015 г. № 1120-ст), п.7.59 СП 34.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85.

Судом установлено, что содержание дороги общего пользования по ул. Юбилейная, г. Нытва в указанных в иске границах, осуществляется ненадлежащим образом.

Указанный факт установлен решением Нытвенского районного суда 22.10.2018 года, которое является доказательством по настоящему делу в силу ст. 64 КАС РФ.

Так, дорожное полотно автомобильной дороги по ул. Юбилейная г. Нытва от жилых строений № 3 до № 15, вблизи дома № 6 имеет просадку глубиной 12 см, шириной 180 см, длиной 5, около дома № 9 также есть просадка глубиной 12 см., шириной 180 см. длиной 10 м., рядом с домом № 15 образовалась просадка глубиной 10 см., шириной не менее 244 см, длиной 7 м.

Кроме того, на каждой стороне указанной проезжей части по ул. Юбилейная, отсутствуют водоотводные канавы.

Таким образом, в результате бездействия ответчика, указанные нарушения могут стать причиной получениями гражданами травм, а также повлечь причинение ущерба их имуществу.

Доводы представителя ответчика и третьего лица относительно сроков исполнения решения суда, являются не обоснованными, с учетом времени длящегося нарушения, количества обращений граждан, проверок проведенных прокуратурой, органами полиции, ответов направленных в адрес граждан и прокурора ответчиком. Кроме того суд учитывает то, что ответчику об указанных нарушениях прав граждан стало известно в 2018, на день рассмотрения дела, нарушения не устранены.

Поэтому, сроки исполнения решения суда, указанные прокурором в иске являются разумными, необходимыми и объективными.

Отсутствие средств в бюджете округа, заключенных контрактов, основанием для отказа в иске не являются, так как полномочия органов местного самоуправления определены действующим законодательством и какими-либо условиями не оговорены.

Прокурор в силу своих полномочий вправе выступать с исками в суде в целях защиты прав граждан, неопределенного круга лиц.

В связи с этим, иск прокурора следует удовлетворить полностью.

На основании ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Возложить на муниципальное образование «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа обязанность привести автомобильную дорогу на участке ул. Юбилейная от дома № 3 до дома № 15 г. Нытва в соответствие с п. 4.4., 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 N 1245-ст, устранив просадку около дома № 6, глубиной 12 см, шириной 180 см, длиной 5 м., просадку вблизи дома №9, глубиной 12 см., шириной 180 см. длиной 10 м., просадку рядом с домом № 15 глубиной 10 см., шириной не менее 244 см, длиной 7 м., в срок до 31.12.2022.

Возложить на муниципальное образование «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа обязанность привести автомобильную дорогу на участке ул. Юбилейная от дома № 3 до дома № 15 г. Нытва, в соответствие с п. 7.1., 7.2 «ГОСТ 33180-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 августа 2015 г. № 1120- ст, организовав системы поверхностного водоотвода в соответствии с п. 7.59 «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*», утв. Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр., в срок до 01.09.2023.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья П.И. Корнев