Дело № 2а-768/2023

39RS0007-01-2023-000566-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Багратионовск 28 сентября 2023 г.

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе: судьи Степаненко О.М.,

при помощнике судьи Пурвиетис Н.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Отделу социальной защиты населения администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, с учетом внесенных в него уточнений, к Отделу социальной защиты населения администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным решения от 11 апреля 2023 г. об отказе в признании его семьи участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и признании за его молодой семьей права на включение в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей указанной программы.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что 11 апреля 2023 г. административным ответчиком было принято оспариваемое решение, со ссылкой на то обстоятельство, что ранее им (ФИО2) было реализовано право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет средств федерального бюджета по Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года». Административный истец ФИО2 считает данное решение незаконным, поскольку несмотря на то обстоятельство, что за счет предоставленной его матери социальной выплаты в размере 1750000 рублей в общую долевую собственность, в том числе и его, было приобретено жилое помещение, его семья, состоящая из 3-х человек (он, его супруга, их сын) соответствует требованиям законодательства, предъявляемым к молодой семье, которая вправе быть участницей указанного мероприятия, так как возраст каждого из супругов не превышает 35 лет и его семья признана нуждающейся в жилом помещении. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ФИО2 обратился с настоящим иском в суд.

В судебном заседании административный истец ФИО2 исковые требования поддержал и дал аналогичные содержанию административного искового заявления объяснения.

Представитель ответчика Отдела социальной защиты населения администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, сославшись на соответствие оспариваемого решения требованиям законодательства, поскольку ФИО2 ранее улучшил жилищные условия за счет социальной выплаты, предоставленной его матери как участнице Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года».

Привлеченная судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась и дала объяснения, аналогичные объяснениям административного истца.

Представители привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» и Управления развития сельского хозяйства администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» в суд не явились, в ранее состоявшемся судебном заседании представители ФИО5 и ФИО6 соответственно возражали против удовлетворения исковых требований, полагая, что оспариваемое решение соответствует требованиям закона.

Заслушав объяснения вышеназванных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

25 апреля 2020 г. между ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ рождения, заключен брак. 2 ноября 2020 г. у супругов родился сын ФИО10 Павел.

На основании постановления администрации МО «Багратионовский муниципальный округ» № 404 от 20 марта 2023 г. ФИО2 был признан нуждающимся в жилых помещениях с составом семьи из 3 человек (он, его супруга ФИО4, сын ФИО7) в целях участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

29 марта 2023 г. ФИО2 обратился в администрацию МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» с заявлением о включении его семьи в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей указанной программы.

Решением Отдела социальной защиты населения администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» от 11 апреля 2023 г. в удовлетворении данного заявления ФИО2 было отказано со ссылкой на то обстоятельство, что ранее им было реализовано право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет средств федерального бюджета по Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года».

Административный истец ФИО2 считает данное решение не соответствующим требованиям законодательства, лишающим его права быть обеспеченным жилым помещением посредством участия его семьи в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Оценивая законность и обоснованность оспариваемого решения и доводы, приведенные административным истцом ФИО2 в обоснование исковых требований, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с Особенностями реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050, молодые семьи смогут улучшить жилищные условия в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта "Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" Программы. Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья устанавливается приложением N 1 к настоящим особенностям.

Согласно Правилам предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее – Правила), являющимся приложением № 1 к указанным особенностям, настоящие Правила устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат.

В соответствии с пунктом 6 Правил, участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно пункту 9 Правил, право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты предоставляется молодой семье только один раз.

В соответствии с пунктом 22 Правил, основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия являются:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил;

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, а также мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам, предусмотренных Федеральным законом "О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона "Об актах гражданского состояния".

Оспариваемое решение Отдела социальной защиты населения администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» от 11 апреля 2023 г. об отказе в удовлетворении заявления ФИО2 о включении его семьи в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» принято на основании подпункта «г» пункта 22 Правил, со ссылкой на то обстоятельство, что ранее ФИО2 было реализовано право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет средств федерального бюджета по Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года».

При этом в обоснование принятия данного решения ответчик сослался на сведения, содержащиеся в полученной им справке Управления развития сельского хозяйства администрации МО «Багратионовский городской округ» от 10 апреля 2023 г., согласно которой ранее ФИО2 было реализовано право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет средств федерального бюджета по Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года».

В соответствии с Федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2002 г. № 858, финансовое обеспечение мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников. Предоставление средств федерального бюджета на финансовое обеспечение мероприятий Программы осуществляется в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности, предусмотренными приложением № 17.

Соотношение объемов софинансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответственно. При этом органы исполнительной власти должны принимать меры по обеспечению полного и своевременного софинансирования мероприятий Программы, в том числе за счет внебюджетных источников.

Свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, выданным 27 декабря 2012 г. Агентством главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, было удостоверено участие ФИО11 в мероприятии по улучшению жилищных условий в рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» с составом семьи, включая и ее сына ФИО2

В соответствии с условиями данной программы ФИО11 была предоставлена социальная выплата в размере 1750000 рублей, в том числе 1625000 рублей за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и 125000 рублей за счет средств местного бюджета, рассчитанном на состав ее семьи, включая и ее сына ФИО2

Данная социальная выплата была направлена на приобретение жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, в общую долевую собственность членов семьи ФИО8, включая и ее сына ФИО1

Судом проверялись доводы административного ответчика о предоставлении указанной социальной выплаты за счет средств федерального бюджета.

Данные доводы судом отвергаются как опровергнутые совокупностью исследованных судом доказательств.

Министром сельского хозяйства Калининградской области были подтверждены сведения, содержащиеся в вышеуказанном свидетельстве, выданном ФИО11, и разъяснено, что поскольку субсидия из федерального бюджета бюджету Калининградской области на реализацию в 2012 году мероприятия по улучшению жилищных условий в рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» была освоена Министерством по состоянию на 15 декабря 2012 г. в полном объеме, социальная выплата в размере 1750000 рублей была предоставлена ФИО11 27 декабря 2012 г. только за счет средств областного (1625000 рублей) и местного бюджетов (125000 рублей).

Таким образом, в составе вышеуказанной социальной выплаты, предоставленной ФИО11, средств федерального бюджета не имелось.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что ранее ФИО2 не было реализовано право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет средств федерального бюджета.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение административного ответчика было принято при отсутствии правового основания, предусмотренного подпунктом «г» пункта 22 Правил.

Восстановить нарушенное право административный истец просит путем возложения на административного ответчика обязанности принять решение о включении его семьи в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В этой связи, суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Более того, в судебном заседании представитель административного ответчика ссылался на наличие иного основания к отказу – п.п.8 п.3 постановления Правительства Калининградской области от 5 мая 2011 г. № 303 «О предоставлении молодым семьям – участникам основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства с участием средств федерального, областного и местных бюджетов на территории Калининградской области».

По мнению суда, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть поставленный административный истцом вопрос с учетом обстоятельств, установленных судебным актом по настоящему делу.

Таким образом, суд находит административный иск ФИО2 подлежащим частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Отделу социальной защиты населения администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить нарушение прав, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отдела социальной защиты населения администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» от 11 апреля 2023 г. Об отказе в признании молодой семьи участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей.

Обязать Отдел социальной защиты населения администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении его семьи в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 5 октября 2023 г.

Судья: О.М.Степаненко