Решение по делу № 2А-2932/2023 от 11.09.2023 - о признании действий (бездействий) незаконными.

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 11 сентября 2023 г. по делу № 2а-2932/2023

43RS0002-01-2023-005120-63

Октябрьский районный суд г. Кирова

в составе председательствующего судьи Тимкиной Л.А.,

при секретаре судебного заседания Платуновой В.Р.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, административного ответчика ГУФССП России по Кировской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кирове административное дело по административному иску ФИО1 к ГУФССП России по Кировской области, СПИ ОСП по Октябрьскому району г. Кирова ГУФССП России по Кировской области ФИО4, СПИ ОСП по Октябрьскому району г. Кирова ГУФССП России по Кировской области ФИО5, заместителю старшему судебному приставу – заместителю начальника ОСП по Октябрьскому району г. Кирова ГУФССП России по Кировской области ФИО6, ОСП по Октябрьскому району г. Кирова ГУФССП России по Кировской области, о признании действий (бездействий) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с административным иском к административным ответчикам о признании действий (бездействий) незаконными.

В обоснование иска указано, что административный истец является взыскателем по отношению к должнику ФИО7, в ходе возбужденного исполнительного производства (далее – ИП) судебным приставом-исполнителем ОСП по Октябрьскому району г. Кирова ГУФССП по Кировской области ФИО5 (далее – СПИ) 07.03.2021 вынесено постановление о запрете регистрационных действий на объекты недвижимого имущества должника, однако данное постановление СПИ не было своевременно направлено в Управление Росреестра по Кировской области для исполнения, вследствие чего должник распорядился объектами недвижимости по своему усмотрению в период времени с момента вынесения СПИ постановления до направления его в регистрационный орган. В данный момент не имеется возможности получить исполнение по исполнительному документу взыскателю за счет выбывшего имущества должника, такое бездействие нарушает права административного истца.

Отказавшись от части заявленных требований, заявив новые требования, окончательно просит суд - признать бездействие СПИ ОСП по Октябрьскому району г. Кирова ГУФССП по Кировской области ФИО5 по не своевременному направлению постановления о запрете регистрационных действий от 07.03.2021 в Управление Росреестра по Кировской области незаконным (лд. 164).

29.08. 2023 в ходе судебного заседания определением суда принят отказ от административных исковых требований по иску ФИО1 к ГУФССП России по Кировской области, СПИ ОСП по Октябрьскому району г. Кирова ГУФССП России по Кировской области ФИО4, о признании действий (бездействий) незаконными, в части требований и прекращено производство по делу в части требований:

- признать бездействие СПИ ОСП по Октябрьскому району г. Кирова ГУФССП по Кировской области ФИО4 по утрате возможности исполнения исполнительных документов взыскателя за счет недвижимого имущества должника, на которое были объявлены запреты на совершение регистрационных действий согласно постановления от 07.03.2021.

- обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца.

- признать незаконным бездействие СПИ ОСП по Октябрьскому району г. Кирова ГУФССП по Кировской области ФИО4 по не наложению ареста недвижимого имущества должника в рамках исполнения решения суда, а именно:

- земельный участок 1325 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>,

- здание площадью 641 кв.м. (доля в праве) по адресу: г<адрес>.

- здание площадью 175,1 кв.м, расположено по адресу: <адрес>.

- обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, а именно наложить арест на недвижимое имущество:

- земельный участок 1325 кв.м., расположенный по адресу<адрес>,

- здание площадью 641 кв.м. (доля в праве) по адресу: <адрес>.

- здание площадью 175,1 кв.м, расположено по адресу: <адрес> и передать его на реализацию.

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали обстоятельства, доводы и требования, изложенные в дополнениях к иску.

Административные ответчики СПИ ОСП по Октябрьскому району г. Кирова ГУФССП России по Кировской области ФИО4, СПИ ОСП по Октябрьскому району г. Кирова ГУФССП России по Кировской области ФИО5, заместитель старший судебный пристав – заместитель начальника ОСП по Октябрьскому району г. Кирова ГУФССП России по Кировской области ФИО6, представитель ОСП по Октябрьскому району г. Кирова ГУФССП России по Кировской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Административный ответчик ГУФССП России по Кировской области в лице представителя ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве (лд.165-166), пояснила, что законодатель в ФЗ об исполнительном производстве не установил срок направления вынесенного постановления о запрете на совершение действия по ограничению в регистрации объектов недвижимого имущества, однако он должен быть разумным.

Заинтересованные лица – ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Кировской области, УФНС России по г. Кирову, УФК по Кировской области, АО «Тинькофф банк», АО «Газпром Газораспределение ФИО8», ФИО7, Управление Росреестра по Кировской области в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих деле, исследовав и оценив доказательства по делу, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

Ст. 360 КАС РФ установлено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Так, исходя из содержания главы 22 КАС РФ, для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) указано, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с ч.3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Под бездействием судебного пристава-исполнителя следует понимать неисполнение судебным приставом-исполнителем обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого лица (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии со ст. 2 и п. 2 ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Судом установлено:

В ОСП по Октябрьскому району г. Кирова в отношении ФИО7 возбуждено и находится на исполнении 13 исполнительных производств, которые в соответствии ст. 34 ФЗ «Об исполнительном производстве» объединены в сводное исполнительное производств №177726/22/43046-СД, остаток задолженности в пользу взыскателей составляет 607 208,94 руб., в отношении взыскателя ФИО1 - 4 исполнительных производства на общую сумму задолженности 188 462,33 руб.

08.02.2021 СПИ ОСП по Октябрьскому району города ФИО8 ФИО5 на основании исполнительного документа исполнительный лист (1) № ФС 026513785 от 29.01.2021, выданный органом: Октябрьский районный суд г. Кирова по делу №2-799/2021, вступившему в законную силу 29.01.2021, предмет исполнения: наложение арест на имущество, принадлежащее ФИО7, и находящееся у него или других лиц на сумму иска 360 000 руб., в отношении должника (тип должника: физическое лицо) ФИО7, д<данные изъяты>, адрес должника: <адрес>, в пользу взыскателя: ФИО1, адрес взыскателя <адрес>, возбудила исполнительное производство № 25435/21/43046-ИП.

Постановление о возбуждении исполнительного производства № 25435/21/430046-ИП направлено должнику заказным письмом с уведомлением, получено 24.02.2021.

С целью установления имущественного положения должника СПИ направлены запросы в четно-регистрационные органы и кредитные учреждения.По информации, полученной из Росреестра по Кировской области, за должником на праве собственности зарегистрировано следующее имущество:

1) земельный участок, площадь 1 325 кв., расположенный по адресу: <адрес>., наименование права: общая совместная собственность;

2) здание, площадью 641 кв.м., расположено по адресу: <адрес>, площадью 641,00 кв.м., наименование права: общая долевая собственность, доля в праве 2/100, доля 2/100;

3) здание, площадью 175 кв.м., расположено по адресу: <адрес>, наименование права: общая совместная собственность.

07.03.2021 СПИ ОСП по октябрьскому району г. Кирова ФИО5 вынесла постановление о запрете на совершение действий регистрации в отношении указанного имущества должника.

В соответствии с положениями раздела 3 Соглашения ФССП России № 0007/20, Росреестра № 25 от 10.07.2015 «О взаимодействии между Федеральной службой судебных приставов и Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии» судебные приставы-исполнители, наложившие арест на недвижимое имущество (установившие иное ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество – далее арест) либо отменившие арест недвижимого имущества, направляют постановления о наложении ареста на имущество должника постановления об отмене ареста имущества должника (либо постановления об окончании исполнительного производств, в котором указывается об отмене ареста имущества должника) в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью судебных приставов-исполнителей, с использованием СМЭВ в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, по месту нахождения объекта недвижимости для внесения соответствующих сведении в ЕГРП. Если постановление в форме электронного документа, поступившие в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, содержит все необходимые для внесения в ЕГРН сведения, государственная регистрация ограничения права (прекращения ограничения права) при отсутствии причин, препятствующих ее проведению, осуществляется в срок, не превышающий трех рабочих дней.

Судом установлено, что постановление СПИ о запрете на совершение действий по регистрации от 07.03.2021 подписано СПИ ФИО5 05.05.2021 (лд.172), и согласно отзыву Управления Росреестра по Кировской области запрет внесен в ЕГРП 06.05.2021.

Согласно отзыву Управления Росреестра по Кировской области (лд.160-162), в совокупности с исследованными в судебном заседании выписками ЕГРП на спорные объекты недвижимого имущества установлено:

1. В отношении объектов с кадастровыми номерами №, №:

01.03.2021 в Управление обратились ФИО9, ФИО7, ФИО10 с заявлениями о регистрации права (перехода права) собственности на жилой дом с кадастровым номером № земельный участок с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, на основании Договора купли-продажи объекта недвижимости от 01.03.2021.

12.03.2021 запись о праве собственности ФИО9 была внесена в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

На момент внесения записи о праве собственности ФИО9 на объекты записи о запрете на совершение регистрационных действий в ЕГРН отсутствовали.

2. В отношении объекта с кадастровыми номерами №

12.03.2021 в Управление обратилась ФИО10 с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности на здание автостоянки с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, на основании Договора раздела общего имущества между бывшими супругами от 12.03.2021, удостоверенного нотариусом Кировского нотариального округа Кировской области 43/2-н/43-2021-5-236.

18.03.2021 запись о праве собственности ФИО10 была внесена в ЕГРН.

На момент внесения записи о праве общей долевой собственности ФИО10 на объект записи о запрете на совершение регистрационных действий в ЕГРН отсутствовали.

Управление Росреестра по Кировской области указали, что постановление о запрете на совершение действий по регистрации №, ОСП по Октябрьскому району города Кирова УФССП России по Кировской области от 07.03.2021 поступило в Управление 05.05.2021 в порядке межведомственного взаимодействия, о чем в книге учета входящих документов была сделана запись № КУВД-001/2021-18198161 от 05.05.2021. Ранее указанное постановление от 07.03.2021 в Управление Росреестра по Кировской области не поступало.

Записи о запрете на совершение регистрационных действий на объекты с кадастровыми номерами №, №, № были внесены в ЕГРН 06.05.2021.

Суд установил, что нарушений должностными лицами Управления Росреестра по Кировской области в несвоевременном внесении информации о запрете регистрационных действий не имеется.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержит и статья 14 Федерального закона от 21,07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

Полномочия по определению имущества должника, его оценке, а также наложению на него арестов (запретов) отнесены Законом № 229-ФЗ исключительно к компетенции судебного пристава-исполнителя (стхт.30,64,68,80,85 Закона № 229-ФЗ).

Полномочия Управления определены в Положении об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области, утвержденным Приказом Росреестра от 30.05.2016 №11/263 (с изменениями от 23.01.2017), Федеральном законе от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

В соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о регистрации основанием для государственной регистрации являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти в рамках их компетенции.

Согласно ч.13 ст.32 Закона о регистрации уполномоченный орган, наложивший арест на недвижимое имущество или установивший запрет на совершение определённых действий с недвижимым имуществом, направляет в орган регистрации в срок не более чем три рабочих дня заверенную копию акта о наложении ареста, о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом.

В свою очередь орган регистрации прав в течение трех рабочих дней с даты поступления акта уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом проводит государственную регистрацию (п.8 ч.1 ст.16 Закона о регистрации).

Таким образом, если судебный пристав-исполнитель является надлежащим должностным лицом, уполномоченным на объявление ареста, запрета Управлению на совершение регистрационных действий в отношении объектов недвижимости, в компетенцию которого входит разрешение вопросов о принадлежности данного имущества должнику, законности ареста, объявления запрета на проведение регистрационных действий в отношении указанного имущества, то постановление судебного пристава-исполнителя является подлежащим безусловному исполнению Управлением Росреестра по Кировской области.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Законодательство РФ об исполнительном производстве состоит из Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, при этом нормы законов, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, должны соответствовать ФЗ «Об исполнительном производстве» (ч.ч. 1, 2 ст. 3 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Суд установил обстоятельства, которые свидетельствовали о том, что оспариваемыми действиями (бездействиями) должностного лица нарушены права и свободы заявителя, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, а именно в период вынесения СПИ постановления о запрете регистрационных действий на объекты недвижимого имущества должника 07.03.2023 до момента его фактического направления в регистрационный орган 05.05.2021 должник распорядился объектами недвижимости по своему усмотрению, в данный момент не имеется возможности получить исполнение по исполнительному документу взыскателю за счет выбывшего имущества должника, такое бездействие нарушает права административного истца. Суд не признает разумным срок направления постановления в регистрирующий орган посредством межведомственного взаимодействия с 07.03.2021 по 05.05.2021 почти на протяжении двух месяцев.

Таким образом, суд приходит к выводу признать бездействие СПИ ОСП по Октябрьскому району г. Кирова ГУФССП по Кировской области ФИО5 по не своевременному направлению постановления о запрете регистрационных действий от 07.03.2021 в Управление Росреестра по Кировской области незаконным.

Административный истец заявила требование к иным ответчикам: СПИ ОСП по Октябрьскому району г. Кирова ГУФССП России по Кировской области ФИО4,заместителю старшему судебному приставу – заместителю начальника ОСП по Октябрьскому району г. Кирова ГУФССП России по Кировской области ФИО6, ОСП по Октябрьскому району г. Кирова ГУФССП России по Кировской области, судом установлено и подтверждается материалами дела, что в отношении данных ответчиков не установлено бездействие по не своевременному направлению постановления о запрете регистрационных действий от 07.03.2021 в Управление Росреестра по Кировской области незаконным, таким образом, нарушений прав административного истца в действиях (бездействиях) данных ответчиков не имеется, суд приходит к выводу отказать в удовлетворении требований в полном объеме к данным ответчикам.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к ГУФССП России по Кировской области, СПИ ОСП по Октябрьскому району г. Кирова ГУФССП России по Кировской области ФИО4, СПИ ОСП по Октябрьскому району г. Кирова ГУФССП России по Кировской области ФИО5, заместителю старшему судебному приставу – заместителю начальника ОСП по Октябрьскому району г. Кирова ГУФССП России по Кировской области ФИО6, ОСП по Октябрьскому району г. Кирова ГУФССП России по Кировской области, о признании действий (бездействий) незаконными, - удовлетворить частично.

Признать бездействие СПИ ОСП по Октябрьскому району г. Кирова ГУФССП по Кировской области ФИО5 по не своевременному направлению постановления о запрете регистрационных действий от 07.03.2021 в Управление Росреестра по Кировской области незаконным.

В удовлетворении требований к остальным административным ответчикам (СПИ ОСП по Октябрьскому району г. Кирова ГУФССП России по Кировской области ФИО4, заместителю старшему судебному приставу – заместителю начальника ОСП по Октябрьскому району г. Кирова ГУФССП России по Кировской области ФИО6, ОСП по Октябрьскому району г. Кирова ГУФССП России по Кировской области), - отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Кирова.

Председательствующий судья Л.А.Тимкина

Резолютивная часть решения объявлена 11.09.2023.

В окончательной форме решение принято 21.09.2023.