РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Половинное 27 июня 2025 года

Половинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Клещ Е.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

при секретаре Курочкиной А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-106/2025 (УИД 45RS0016-01-2025-000183-49) по административному исковому заявлению прокурора Половинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Половинского муниципального округа Курганской области, Центральному территориальному отделу администрации Половинского муниципального округа Курганской области о признании бездействий незаконными, возложении обязанности устранить нарушения требований безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Половинского района Курганской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Центральному территориальному отделу администрации Половинского муниципального округа Курганской области о признании бездействий незаконными, возложении обязанности устранить нарушения требований безопасности дорожного движения.

В ходе рассмотрения дела административный истец изменил заявленные требования, привлек в качестве административного ответчика также администрацию Половинского муниципального округа Курганской области, в обоснование измененного административного иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог местного значения в с. Половинное Половинского муниципального округа Курганской области. В ходе надзорных мероприятий выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильной дороги по ул. Красина в с. Половинное Половинского муниципального округа Курганской области, где состояние дорожного покрытия находится в неудовлетворительном состоянии: грунтовая дорога по ул. Красина от дома № 1 до автодороги Курган - Половинное -Воскресенское имеет ямочность и колейность на всем протяжении улицы; на съезде на ул. Красина с 90 км автодороги Курган - Половинное - Воскресенское асфальтобетонное покрытие имеет ямочность (1,6 м х 2 м х 0,06 м; 2,2 м х 1,9 м х 0,12 м). По выявленным фактам прокуратурой района 7 мая 2025 г. руководителю Центрального территориального отдела администрации Половинского муниципального округа Курганской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено. Однако, по результатам его рассмотрения до настоящего времени меры по приведению в надлежащее состояние грунтовой дороги по ул. Красина в с. Половинное Половинского муниципального округа Курганской области не приняты. Просит признать незаконным бездействие администрации Половинского муниципального округа Курганской области и Центрального территориального отдела Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по приведению состояния проезжай части улицы Красина с. Половинное Половинского муниципального округа Курганской области в соответствие со стандартами, техническими нормами (п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля); обязать администрацию Половинского муниципального округа Курганской области в месячный срок со дня вступления решения в законную силу организовать работы по приведению состояния проезжей части улицы Красина с. Половинное Половинского муниципального округа Курганской области в соответствие со стандартами, техническими нормами (п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля); обязать Центральный территориальный отдел администрации Половинского муниципального округа Курганской области в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу провести работы по приведению состояния проезжей части улицы Красина с. Половинное Половинского муниципального округа Курганской области в соответствие со стандартами, техническими нормами (п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля).

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на измененных требованиях настаивал по доводам, изложенным в измененном административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Половинского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО2 с измененным административным иском согласилась в части того, что обязанность по организации работ и устранению выявленных нарушений лежит на административных ответчиках.Но считает, что администрация Половинского муниципального округа не бездействует, а выполняет работу по организации ремонта дорог в с. Половинное. Признала, что в настоящее время свою работу по организации работ по ремонту дороги по улице Красина администрация Половинского муниципального округа в полном объеме не выполнила. Заявленные административным истцом сроки признала разумными.

Представитель административного ответчика Центрального территориального отдела администрации Половинского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном отзыве на административный иск просил о рассмотрении дела без его участия. Указал, что с административным иском согласен, административный ответчик обязуется в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по приведению состояния проезжей части улицы Красина в с. Половинное Половинского района Курганской области в соответствие со стандартами, техническими нормами..

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

В силу статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым определены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Половинского района Курганской области проведена проверка содержания автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории Половинского муниципального округа Курганской области. В ходе проверки установлено, что в с. Половинное Половинского муниципального округа Курганской области по улице Красина состояние дорожного покрытия находится в неудовлетворительном состоянии:

- грунтовая дорога по ул. Красина от дома № 1 до автодороги Куран - Половинное - Воскресенское имеет ямочность и колейность на всем протяжении улицы;

- на съезде на ул. Красина с 90 км автодороги Курган – Половинное - Воскресенское асфальтобетонное покрытие имеет ямочность (1,6м х 2м х 0,06м; 2,2м х 1,9м х 0,12м).

Прокуратурой Половинского района 7 мая 2025 г. по данному факту руководителю Центрального территориального отдела администрации Половинского муниципального округа Курганской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено.

Но до настоящего времени меры к устранению нарушений требований безопасности дорожного движения не приняты.

Не устранение выявленных нарушений явилось поводом для обращения прокурора с вышеназванными требованиями.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам техническим правилам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Дорожное хозяйство является важнейшей составляющей производственной и социальной инфраструктуры Половинского муниципального округа. От его эффективного функционирования и стабильного развития в значительной степени зависит улучшение условий жизни населения.

Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402, установлены состав и виды дорожных работ: капитальный ремонт, ремонт и содержание.

Согласно классификации IV (подпункт «в» пункт 2 статьи 6) работы по устранению деформаций и повреждений дорожной одежды (выбоины, просадки и т.д.) относятся к классификации работ по содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 8 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Решением Думы Половинского муниципального округа Курганской области от 14.07.2022 № 70 учрежден Центральный территориальный отдел Администрации Половинского муниципального округа Курганской области с правами юридического лица, а также утверждено Положение о территориальном отделе (далее - Положение).

В соответствии с разделом I Положения о Центральном территориальном отделе Администрации Половинского муниципального округа Курганской области данный отраслевой орган является муниципальным казенным учреждением, функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Половинского муниципального округа Курганской области.

Отраслевые (функциональные) органы местного самоуправления, являясь структурными подразделениями администрации муниципального образования, финансируются за счет средств местного бюджета и выполняют публичные функции в интересах муниципального образования.

Пунктом 18 статьи 13 Положения предусмотрено, что Центральный территориальный отдел Администрации Половинского муниципального округа Курганской области осуществляет полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Половинского муниципального округа Курганской области и безопасности дорожного движения на них.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца предъявленные к администрации Половинского муниципального округа Курганской области, Центральному территориальному отделу администрации Половинского муниципального округа Курганской области о признании бездействий незаконными и возложении обязанности устранить нарушения требований безопасности дорожного движения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При определении сроков исполнения решения суда, суд приходит к выводу, что истцом заявлены разумные сроки для исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Половинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Половинского муниципального округа Курганской области (юридический адрес: Курганская область, Половинский муниципальный округ, <...>) и Центрального территориального отдела Администрации Половинского муниципального округа Курганской области (юридический адрес: Курганская область, Половинский муниципальный округ, <...>), выразившееся в непринятии мер по приведению состояния проезжай части улицы Красина в с. Половинное Половинского муниципального округа Курганской области в соответствие со стандартами, техническими нормами (пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля).

Обязать администрацию Половинского муниципального округа Курганской области (юридический адрес: Курганская область, Половинский муниципальный округ, <...>) в срок один месяц со дня вступления решения в законную силу организовать работы по приведению состояния проезжей части улицы Красина в с. Половинное Половинского муниципального округа Курганской области в соответствие со стандартами, техническими нормами (пункт 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»).

Обязать Центральный территориальный отдел администрации Половинского муниципального округа Курганской области, (юридический адрес: Курганская область, Половинский муниципальный округ, <...>) в срок два месяца со дня вступления решения в законную силу провести работы по приведению состояния проезжей части улицы Красина в с. Половинное Половинского муниципального округа Курганской области в соответствие со стандартами, техническими нормами (пункт 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Половинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2025 года.

Судья Е.Г. Клещ