Дело № 5-7/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Сунтар 07 апреля 2025 года
Судья Сунтарского районного суда Республики Саха (Якутия) Федорова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального автономного учреждения «Автотранспортное предприятие»,
установил:
14 марта 2025 года главным государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по РС(Я) в отношении юридического лица - Муниципального автономного учреждения «Автотранспортное предприятие» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП).
Как видно из материалов дела и протокола об административном правонарушении, 25 февраля 2025 года в 16 часов 20 минут по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> установлено, что МАУ «Автотранспортное предприятие» осуществляло коммерческую перевозку пассажиров по регулярному маршруту № 2 с. Сунтар на транспортном средстве категории «D/МЗ», ПАЗ 320435-04 с государственным регистрационным знаком № под управлением водителя ФИО2, с грубым нарушением условий предусмотренных лицензией, а именно: - данное транспортное средство не включено в реестр лицензии для перевозки пассажиров и иных лиц автобусами, чем нарушены требования п. 8 ст. 3.2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», п.п. «а» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616; - к лицензируемому виду деятельности допущен данный автобус с не подключенной (исправной) аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, которая должна обеспечивать передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, чем нарушены требования п.п. «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616, п. 3 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МАУ «Автотранспортное предприятие» зарегистрировано в качестве юридического лица с 10 мая 2023 года и имеет ОГРН <***>, директором является ФИО1
Надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела законный представитель МАУ «Автотранспортное предприятие» ФИО1 в суд не явилась, ходатайством просила рассмотреть дело без ее участия, в котором указала, что МАУ «АТП» является автономным учреждением, у которого нет своего установленного бюджета. Денежные средства поступают в виде субсидии для выполнения муниципального задания. Сумма годовой субсидии по соглашению о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 23 января 2025 года за 2025 год составляет 5 500 000 рублей. На сегодняшний день из этой суммы на счет предприятия перечислена сумма за 1 полугодие в размере 2 750 000 рублей. Согласно утвержденного ПФХД планируемая сумма выручки за 2025 год составит 600 000 рублей. Итого годовой доход предприятия от оказания услуг по перевозке пассажиров внутрипоселковым маршрутом составит 6 100 000 рублей. Из этой суммы на оплату заработной платы заложена сумма в размере 3 841 328 рублей 55 коп., на оплату страховых взносов 1 160 081 рублей 21 коп., техосмотр транспортных средств 45 000 рублей, услуги предрейсового и послерейсового медицинского осмотра, услуги доступа к программе 1C, свод -смарт, смарт бюджет 189 232 рублей, страхование 105 000 рублей, закупка энергетических ресурсов (электроэнергия) 149 358 рублей 24 коп., штраф по налогам 10 000 рублей, установка ГЛОНАСС 100 000 рублей, приобретение ГСМ 300 000 рублей, приобретение запасных частей 200 000 рублей. Других источников дохода предприятие в 2025 году не имеет. На сегодняшний день в предприятии работают 5 человек, это директор, бухгалтер, механик и 2 водителя автобуса. Годовая сумма требуемой ФОТ по штатному расписанию составляет 5 857 357 рублей. Выделенных средств субсидии не хватает даже на годовую выплату заработной платы и страховых взносов. С 01 сентября 2024 года, во исполнение Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 26.04.2024 № 300 о дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Саха (Якутия), был организован бесплатный проезд в общественном транспорте для школьников с 1 по 11 классы из многодетных семей. Всего за период с 01 сентября 2024 по 25 февраля 2025 воспользовались правом бесплатного проезда дети из многодетных семей в количестве 18 378 проездов. От Министерства транспорта Республики Саха (Якутия) поступило возмещение расходов по бесплатным проездам за 2024 год в размере 115 130 рублей. За 2025 год возмещений расходов не поступало. С 25 февраля 2025 года автобусы не работают до устранения нарушений. Предприятие после получения новых автобусов не смогло получить лицензию на перевозку пассажиров в 2024 году в связи с тем, что механик не прошел аттестацию ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения. Заявление в адрес Ространснадзора было подано через портал Государственных услуг 11 октября 2024 года. Однако пришел отказ по причине несоответствия лицензионным требованиям, а именно п. 3 «Сведения о сотрудниках» сотрудник ответственный за обеспечение безопасности дорожного движения ФИО3, не прошел аттестацию ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения в установленном порядке, тогда как в соответствии с п.п «а» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденное Постановлением Правительства №1616 от 07.10.2020 соискатель лицензии должен назначить работника, прошедшего в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, или в случае, если соискатель лицензии является индивидуальным предпринимателем и намерен осуществлять лицензируемую деятельность без привлечения наемных работников, быть аттестованным на право заниматься деятельностью по обеспечению безопасности дорожного движения. Механик предприятия не смог пройти аттестацию БДД, последняя попытка была 26 марта 2025 года. Поиски другого механика с аттестацией БДД не дало результатов. В Сунтарском улусе не нашли такого специалиста. В апреле будут участвовать в ярмарке вакансий, проводимой Филиалом Центра занятости населения Сунтарского улуса. 14 марта 2024 года по заключенному между Министерством транспорта и дорожного хозяйства РС(Я) и Администрацией МР «Сунтарский улус (район)» переданы на безвозмездное пользование автотранспортные средства ПАЗ Вектор NEXT с установленной системой Глонасс (Глобальная Навигационная Спутниковая Система) в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2023 № 1378 «Об утверждении Правил ведения государственного лесного реестра». Однако, к вновь прибывшим ПАЗ Вектор NEXT были установлены система ГЛОНАСС, которая не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», о чем ей стало известно после составления протокола об административном правонарушении. В целях устранения выявленного нарушения заключен договор оказания услуг №31-АСН/2025 от 12 марта 2025 года по поставке, установке, подключению и идентификации аппаратуры спутниковой навигации ЭРА- ГЛОНАСС, соответствующей Постановлению Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216. В данное время система ГЛОНАСС приобретена и будет установлена в новых ПАЗ Вектор NEXT, как только прибудет сотрудник по установке и запуску этой системы.
Изучив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса.
В силу п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности») деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.
В соответствии с примечанием 2 к ст. 14.1.2 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 года № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение о лицензировании).
В силу п. 39 данного положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» п. 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Согласно п.п. «а» п. 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий.В соответствии с ч. 8 статьи 3.2 Федерального закона от 08.11.2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием автобусов, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается.
Подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
В соответствии с пунктом 1 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 (далее - Правила), настоящие Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.
Пунктом 2 Правил установлено, что оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.
Согласно п.п. «б» пункта 3 Правил транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).
Факт административного правонарушения, подтверждается имеющимися в материалах дела: - протоколом об административном правонарушении № 0109/Я-24 от 14 марта 2025 года; - протоколом осмотра от 25 февраля 2025 года; - актом постоянного рейда № 112/Я от 25 февраля 2025 года; - протоколом инструментального обследования от 25 февраля 2025 года; - копией решения о проведении постоянного рейда № 27/Я-ПР от 03 февраля 2025 года; - копией выписки из ЕГРЮЛ, согласно которой МАУ «Автотранспортное предприятие» зарегистрировано в качестве юридического лица с 10 мая 2023 года и имеет ОГРН <***>; - копией водительского удостоверения на имя ФИО2; - копией свидетельства о регистрации транспортного средства ПАЗ 3420435-04 с государственным регистрационным знаком КМ78414RUS категории «D/M3»; - копией путевого листа автобуса № 185 от 25 февраля 2025 года; - копией диагностической картой транспортного средства ПАЗ 3420435-04.
Доказательств принятия юридическим лицом - МАУ «Автотранспортное предприятие» всех возможных мер для соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта, не представлено.
Исследовав в совокупности имеющиеся доказательства по делу прихожу к выводу, что административное правонарушение, совершенное МАУ «Автотранспортное предприятие» подлежит квалификации по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ).
Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не усматривается, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность лица, совершившего административное правонарушение, следует признать полное признание вины, совершение впервые административного правонарушения.
Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих обстоятельств и сведений о привлечении МАУ «Автотранспортное предприятие» к административной ответственности за неоднократное совершение административных правонарушений, последствия материального характера для лица, привлекаемого к административной ответственности и то, что выплата штрафа налагает на МАУ «Автотранспортное предприятие» излишние обременения, финансовые ограничения, нахожу возможным назначить административное наказание с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, что будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению. Снижение размера санкции соответствует характеру допущенного МАУ «Автотранспортное предприятие» правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав, экономической свободы и права собственности привлекаемого к административной ответственности лица.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья
постановил:
Муниципальное автономное учреждение «Автотранспортное предприятие» признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:
УФК МФ РФ по Приморскому краю
(МТУ Ространснадзора по ДФО, л/с <***>)
ИНН <***>
КПП 254001001
БИК 010507002
ОКАТО 05701000
р/с 03№
корр.счет 40№
Банк: Дальневосточный ГУ Банка России <.....>
КБК 10№
УИН 10№
Наименование платежа: штраф за административное правонарушение по постановлению № 5-7/2025 от 07 апреля 2025 года
Разъяснить законному представителю юридического лица ФИО1, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 (шестидесяти) дней соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Неуплата административного штрафа в установленные сроки в соответствии ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня получения или вручения копии постановления.
Судья п/п А.Н. Федорова
Копия верна
Судья А.Н. Федорова