Дело № 2-986/2025

22RS0011-02-2025-000296-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рубцовск 29 апреля 2025 года

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Т.И.,

при секретаре Кукушкиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия «Планета детства «города Рубцовска Алтайского края» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Начальник территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, обратился в суд с указанным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения, просил обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия Планета детства» города Рубцовска Алтайского края (далее МБОУ «Гимназия «Планета детства») в срок до 01.08.2026 исполнить требования, содержащиеся в предписании об устранении выявленных нарушений №11/133 от 31.08.2023, а именно: по адресу: <...>- выполнить остекление окон (лестница) из цельного стеклополотна, в соответствии п. 2.8.3. СП 2.4.3648- 20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"; по адресу: <...> - выполнить остекление окон (коридоры, помещение для хранения лыж) из цельного стеклополотна, в соответствии п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Исковое заявление принято к производству Рубцовского городского суда по правилам административного судопроизводства.

Определением Рубцовского городского суда от 07.03.2025 перешли к рассмотрению указанное дело в порядке гражданского судопроизводства.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ «Гимназия «Планета детства» ФИО2 в судебное заседание после перерыва не явился, извещен надлежаще о дате, времени и месте судебного разбирательства. Ранее в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что в бюджете гимназии ремонт окон не запланирован. Со ссылкой на ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» считал, что Учредитель в лице Управления образования обязан выделить учреждению денежные средства на установку окон, поскольку собственных денежных средств у Учреждения нет.

Представитель третьего лица Администрации г. Рубцовска в судебном заседании, после перерыва, участия не принимал, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие третьего лица. Ранее, в судебном заседании представитель ФИО3 пояснила, что возражает против удовлетворения исковых требований, бюджет администрации дефицитный. Кроме того, в указанный истцом срок исполнить решение суда не представляется возможным, нужен значительный период времени, т.к. существует установленная законом процедура, которая занимает значительный период времени, в случае установления срока, администрация будет привлечена к ответственности за неисполнение, что снова увеличивает расходы. Также отметила, что неисполнение ответчиком предписания не повлекло какие-либо негативные последствия.

Представитель третьего лица МКУ «Управление образования» г. Рубцовска ФИО4 в судебное заседание после перерыва не явилась, извещена надлежаще о дате, времени и месте судебного разбирательства. Ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, представила письменный отзыв на иск, в котором указала, что истцом предъявлены требования о принудительном исполнении предписания, однако гражданское законодательство не предусматривает такой способ защиты нарушенного права, следовательно, требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, рассматривая уточненный иск, в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

В частях 1, 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации указано, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об образовании) определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Согласно части 1 статьи 28 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 2.8.3 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28, в которых установлены санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, остекление окон выполняется из цельного стекла; не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки от 14.01.2021 №17, в отношении юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия Планета детства» города Рубцовска Алтайского края, по результатам которой был составлен акт проверки №25/080478.

В отношении МБОУ «Гимназия «Планета детства» было вынесено предписание №23/10, в котором в срок до 01.08.2022, выполнить, в том числе:

по адресу <...> – остекление окон (лестница) выполнить из цельного стеклополотна, в соответствии с СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

по адресу <...> - остекление окон (коридоры, помещение для хранения лыж) выполнить из цельного стеклополотна, в соответствии с СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

По ходатайству МБОУ «Гимназия «Планета детства» Алтайского края, в связи с отсутствием целевого финансирования со стороны учредителя, решением территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, срок исполнения предписания об устранения выявленных нарушений продлен до 01.08.2023.

Предписанием начальника территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 31.08.2023 №11/33, срок исполнения вышеуказанных мероприятий установлен до 01.08.2024.

В ходе рассмотрения дела представитель МБОУ «Гимназия «Планета детства» факт наличия в образовательном учреждении нарушений требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в части отсутствия остекленения из цельного стеклополотна не оспаривал, указывая, что невыполнение указанных мероприятий является следствием отсутствия надлежащего финансирования.

При этом, МБОУ «Гимназия «Планета детства» принимаются меры для устранения выявленных нарушений, в подтверждение чему представил документы по переписке образовательного учреждения с Администрацией города Рубцовска, МКУ «Управления образования г. Рубцовска» о необходимости финансирования мероприятий, обязательных к исполнению согласно предписания территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ч. 8 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из Устава МБОУ «Гимназия «Планета детства», Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование город Рубцовск Алтайского края в лице Администрации города Рубцовска Алтайского края, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (п.1.7) Функции и полномочия учредителя МБОУ «Гимназия «Планета детства» от имени городского округа - города Рубцовска Алтайского края исполняет МКУ «Управление образования» города Рубцовска».

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично- правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Администрация города Рубцовска как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

При этом, ссылка представителя ответчика об отсутствии финансирования со стороны Администрации г. Рубцовска является не состоятельной, поскольку в данном случае достаточным является возложение обязанности выполнить мероприятия по исполнению предписания на само бюджетное учреждение, которое в силу закона финансируется за счет бюджетных средств.

Следовательно, поскольку судом установлено нарушение в соответствии п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в части отсутствия остекления окон (лестница) из цельного стеклополотна, по адресу: <...>, а также отсутствие остекления окон (коридора, помещение для хранения лыж) из цельного стеклополотна по адресу: <...>, возложение обязанности выполнить данные работы суд возлагает именно на ответчика.

Согласно ч. 2 ст. ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Соответственно, учитывая, что исполнение данной обязанности требует определенного периода времени, определения организации, исходя из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов, поскольку процедура реализация данного судебного решения связана с выделением МБОУ «Гимназия «Планета детства» бюджетных ассигнований из бюджета г. Рубцовска, названная процедура является длительной, для осуществления обязанности остекления окон (лестница) из цельного стеклополотна, в соответствии с п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» по адресу: <...>, обязанности остекления окон (коридора, помещение для хранения лыж) из цельного стеклополотна, в соответствии с п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» по адресу: <...>, необходимо установить срок для исполнения решения суда не позднее одного года с момента его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия «Планета Детства» города Рубцовска Алтайского края (ОГРН <***>), в срок не позднее одного года с момента вступления в законную силу решения суда, обязанность остекления окон (лестница) из цельного стеклополотна, в соответствии с п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» по адресу: <...>.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия «Планета Детства» города Рубцовска Алтайского края (ОГРН <***>), в срок не позднее одного года с момента вступления в законную силу решения суда, обязанность остекления окон (коридора, помещение для хранения лыж) из цельного стеклополотна, в соответствии с п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.И. Журавлева

Мотивированное решение изготовлено 07.05.2025