Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2023 г.

Дело №2а-1067/2023

УИД 33RS0006-01-2023-001035-37

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 июля 2023 г. г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего Глазковой Д.А.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, обязании понудить заключить договор аренды,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования <адрес>, в котором просил признать незаконным отказ в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес> обязать заключить договор аренды вышеуказанного земельного участка.

В обоснование требований указал на то, что с 2017 года является собственником незавершенного строительством жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты> расположенном на вышеназванном земельном участке. Последний был предоставлен в аренду прежнему собственнику ФИО5, а с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года - истцу. Однако за период действия договора аренды он не смог достроить дом по причине объявления пандемии COVID-19, тяжелого материального положения, наличия на иждивении 3 несовершеннолетних детей. ДД.ММ.ГГГГ администрация уведомила его о расторжении договора аренды, письмом от ДД.ММ.ГГГГ - сообщила о невозможности продления срока его действия, а письмом от ДД.ММ.ГГГГ - повторно отказала в заключении договора аренды. С данным отказом он не согласен, поскольку действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, представленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после ДД.ММ.ГГГГ однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на 3 года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному их предыдущих собственников этого объекта. Кроме того, до настоящего времени публичный собственник земельного участка не обратился в суд с иском об изъятии данного объекта недвижимости путем продажи с публичных торгов.

В судебном заседании ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не присутствовал. Представляющий его интересы по ордеру адвокат ФИО8 исковые требования поддержал по изложенном в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 возражала против требований, полагая отказ администрации в продлении срока действия договора аренды законным. Обратила внимание также на то, что в самом тексте договора предусмотрено, что он заключается однократно, на 3 года без права пролонгации.

В письменном отзыве заместитель главы администрации района ФИО4 также возражала против требований ФИО1 Указала на то, что первоначально земельный участок предоставлялся по договору аренды прежнему собственнику объекта незавершенного строительства ФИО5 Однако в связи со сменой собственника в 2017 году был заключен договор аренды с ФИО1 сроком на 3 года для завершения строительства объекта незавершенного строительства. В связи истечением срока действия договора ФИО1 направлено соответствующее письмо о расторжении договора аренды. Считает, что в настоящее время отсутствуют предусмотренные законом основания для продления срока действия договора аренды.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по договору аренды № ФИО5 был предоставлен под индивидуальную жилую застройку сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель - земли населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО5 направлен проект соглашения о продлении срока действия договора аренды до ДД.ММ.ГГГГ, однако ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 отказалась от его подписания в связи с переходом права собственности на незавершенный объект, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ договор с ней расторгнут.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 (даритель) и ФИО6 (одаряемый) заключен договор дарения незавершенного строительством жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 и Администрацией заключен договор аренды № на срок действия 3 года, по условиям которого земельный участок предоставлен ему в аренду для завершения строительства на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно пункту 6.4 договора предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 Администрацией направлено уведомление о расторжении в одностороннем порядке договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с окончанием срока его действия.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду.

Администрация письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказала в удовлетворении заявления, сославшись на окончание срока действия договора. Также просила освободить земельный участок и привести его в надлежащее состояние.

Давая оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд учитывает следующее.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с ДД.ММ.ГГГГ регулируются главой VI Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1); собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ), который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после ДД.ММ.ГГГГ однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ.

Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 ГК РФ, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности ФИО1 и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.

Таким образом, администрация не воспользовалась правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как то установлено подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, у ФИО1 может возникнуть право на однократное продление срока действия договора аренды без проведения торгов для завершения строительства этого объекта.

Вместе с тем как следует из материалов дела и подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (то есть на момент заключения договора аренды и до момента истечения срока его действия) степень готовности объекта незавершенного строительства составила 20%, то есть ФИО1 не реализовал право на использование земельного участка с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства. При этом доводы о трудном материальном положении какими-либо доказательствами не подтверждены, а ссылка на ковидные ограничения несостоятельна, поскольку большая часть действия срока договора аренды приходилась на доковидный период. Наличие трех несовершеннолетних детей на иждивении само по себе не подтверждает трудности материального положения административного истца.

Кроме того, административным истцом пропущен срок для обращения за защитой нарушенного права.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела следует, что ФИО1 не согласен с отказом администрации муниципального образования <адрес> в продлении срока действия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ С заявлением в суд он обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя более чем два года со дня, когда ему стало известно об ответе администрации. Каких-либо доводов в подтверждение уважительности пропуска указанного срока стороной административного истца суду не приведено, напротив, истец продемонстрировал незаинтересованность в возможности восстановить свое нарушенное право путем обращения с иском в суд.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, обязании понудить заключить договор аренды оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий Д.А. Глазкова