55RS0016-01-2023-000220-44

Дело № 2а-167/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Кормиловка 22 марта 2023 г.

Кормиловский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Бочаровой У.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Споденейко О.В.,

с участием помощника прокурора Кормиловского района Долгорук Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Кормиловского района Омской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Георгиевского сельского поселения Кормиловского муниципального района о возложении обязанности провести внутренний финансовый аудит,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кормиловского района Омской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц. В обоснование своих требований указал, что Прокуратурой Кормиловского района проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в деятельности Администрации Георгиевского сельского поселения Кормиловского муниципального района, в ходе которой установлены нарушения закона, а именно в 2021-2022 годах и истекшем периоде 2023 года проведение внутреннего финансового аудита администрацией Георгиевского сельского поселения не обеспечено. Бездействие администрации Георгиевского сельского поселения нарушает требования бюджетного законодательства, препятствует реализации принципов бюджетной системы. Обращение районного прокурора в суд с административным исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов Георгиевского сельского поселения, поскольку неосуществление внутреннего финансового аудита может повлечь неэффективное, неэкономное и нерезультативное расходование средств местного бюджета, а также составление недостоверной бюджетной отчетности. Просил признать незаконным бездействие администрации Георгиевского сельского поселения Кормиловского муниципального района <адрес> в части необеспечения проведения внутреннего финансового аудита. Возложить на администрацию Георгиевского сельского поселения Кормиловского муниципального района обязанность организовать осуществление внутреннего финансового аудита.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2, заявленные требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика глава администрации Георгиевского сельского поселения Кормиловского муниципального района в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом. Просила рассмотреть дело в ее отсутствии.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 160.2-1 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) в целях оценки надежности внутреннего процесса главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств, осуществляемого в целях соблюдения установленных правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, требований к исполнению своих бюджетных полномочий (далее - внутренний финансовый контроль), и подготовки предложений об организации внутреннего финансового контроля; подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии бюджетного учета, составления, представления и утверждения бюджетной отчетности, установленной Министерством финансов Российской Федерации, а также ведомственным (внутренним) актам, а также в целях повышения качества финансового менеджмента осуществляется внутренний финансовый аудит.

В силу ч. 5 ст. 160.2-1 БК РФ внутренний финансовый аудит осуществляется в соответствии с федеральными стандартами внутреннего финансового аудита, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Главные администраторы бюджетных средств, администраторы бюджетных средств, осуществляющие внутренний финансовый аудит, издают ведомственные (внутренние) акты, обеспечивающие осуществление внутреннего финансового аудита с соблюдением федеральных стандартов внутреннего финансового аудита.

Согласно ч. 3 ст. 160.2-1 БК РФ внутренний финансовый аудит осуществляется на основе принципа функциональной независимости структурными подразделениями или в случаях, предусмотренных федеральными стандартами внутреннего финансового аудита, уполномоченными должностными лицами (работниками) главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств, наделенными полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита, а в случаях передачи полномочий, предусмотренных данной статьей, -структурными подразделениями или уполномоченными должностными лицами (работниками) главного администратора бюджетных средств (администратора бюджетных средств), которому передаются указанные полномочия.

В соответствии с ч. 4 ст. 160.2-1 БК РФ администратор бюджетных средств вправе передать полномочия по осуществлению внутреннего финансового аудита главному администратору бюджетных средств, в ведении которого он находится, или другому администратору бюджетных средств, находящемуся в ведении данного главного администратора бюджетных средств, в соответствии с федеральными стандартами внутреннего финансового аудита.

Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден федеральный стандарт внутреннего финансового аудита «Основания и порядок организации, случаи и порядок передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита» (далее - Федеральный стандарт, Стандарт).

Согласно п. 3 Федерального стандарта основанием организации внутреннего финансового аудита является одно из следующих решений об организации внутреннего финансового аудита, которое должен принять руководитель главного администратора (администратора) бюджетных средств: а)решение об образовании субъекта внутреннего финансового аудита; б)решение о самостоятельном выполнении руководителем главного администратора (администратора) бюджетных средств действий, направленных на достижение целей осуществления внутреннего финансового аудита; в) решение о передаче полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита лицам, указанным в п. 16 Стандарта.

Принятое в текущем финансовом году решение об организации внутреннего финансового аудита может быть изменено руководителем главного администратора (администратора) бюджетных средств в следующем финансовом году исходя из анализа указанных в п.п. 8 и 9 Стандарта условий (обстоятельств) и требований, а также случаев, указанных в п. 10 Стандарта.

Согласно пп. «а» п. 5 Приказа Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении федерального стандарта внутреннего финансового аудита» в целях подтверждения достоверности бюджетной отчетности, а в случае передачи субъектом бюджетной отчетности централизуемых полномочий уполномоченному органу (уполномоченной организации), то с учетом положений главы IV Стандарта, в плане проведения аудиторских мероприятий предусматривается один из следующих вариантов проведения аудиторских мероприятия: проведение одного аудиторского мероприятия, целью которого является подтверждение достоверности годовой бюджетной отчетности, в том числе соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии учета и отчетности.

Судом установлено, что что в 2021-2022 годах и истекшем периоде 2023 года проведение внутреннего финансового аудита администрацией Георгиевского сельского поселения не обеспечено.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Алексеевского сельского поселения было направлено представление об устранении нарушений законодательства.

До настоящего времени администрацией поселения допущенные нарушения, указанные в представлении прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не устранены.

Из ответа Главы администрации Георгиевского сельского поселения Кормиловского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в 2021-2022 годах и истекшем периоде 2023 года мероприятия по внутреннему финансовому аудиту администрацией сельского поселения не проводились ввиду отсутствия в администрации квалифицированного специалиста в данной сфере. Средств для привлечения специалиста из сторонних организаций в бюджете Георгиевского сельского поселения в настоящий момент не имеется проведение финансового аудита запланировано в 4 квартал 2023 года.

Кроме того, в материалах дела имеется распоряжение №-к от ДД.ММ.ГГГГ об объявлении замечания главному специалисту ФИО3 за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей в сфере нарушений федерального законодательства.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обращение районного прокурора в суд с административным исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов Георгиевского сельского поселения, поскольку неосуществление внутреннего финансового аудита может повлечь неэффективное, неэкономное и нерезультативное расходование средств местного бюджета, а также составление недостоверной бюджетной отчетности.

В связи с указанным, суд признает обращение прокурора <адрес> в суд с указанным заявлением основанным на законе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Георгиевского сельского поселения Кормиловского муниципального района <адрес> в части необеспечения проведения внутреннего финансового аудита.

Возложить на администрацию Георгиевского сельского поселения Кормиловского муниципального района <адрес> обязанность организовать осуществление внутреннего финансового аудита.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Кормиловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья У.В. Бочарова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья У.В. Бочарова