К делу № 2а-947/2025

23RS0012-01-2025-000772-14

Категория 3.022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 06 мая 2025 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Черникова О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Филь М.В.,

с участием помощника прокурора г. Горячий Ключ Рубана В.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора города Горячий Ключ Сизо З.М. к администрации муниципального образования город Горячий Ключ о признании незаконным бездействия администрации г. Горячий Ключ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Горячий Ключ Сизо З.М. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Горячий Ключ о признании незаконным бездействия администрации г. Горячий Ключ, выразившемся в неисполнении требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере на предмет установления тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на 2024 год и о фактических расходах в сфере оказания услуг по водоснабжению и водоотведению в 2022-2023 годах, а также правильности произведенных расчетов; обязании устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунальных услуг.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Горячий Ключ проведена совместная проверка со специалистами департамента Государственного регулирования тарифов Краснодарского края соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере на предмет установления тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на 2024 года и о фактических расходах в сфере оказания услуг по водоснабжению и водоотведению в 2022-2023 годах, а также правильности произведенных расчетов, по результатом которой в деятельности администрации муниципального образования город Горячий Ключ выявлены нарушения.

Руководствуясь положениями Федерального закона Российской Федерации от 07.12.2011 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», а также ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор города Горячий Ключ обратился в суд и просил признать незаконным бездействие администрации г. Горячий Ключ, выразившееся в неисполнении требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере на предмет установления тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на 2024 год и о фактических расходах в сфере оказания услуг по водоснабжению и водоотведению в 2022-2023 годах, а также правильности произведенных расчетов, обязать администрацию г. Горячий Ключ в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунальных услуг путем приведения в соответствие технического задания на разработку инвестиционной программы МУП МО город Горячий Ключ «Водоканал» с соблюдением требований пункта 7 Правил ИП 641 и статьи 40 Закона 416-Ф3; дополнения технического задания на разработку инвестиционной программы перечнем мероприятий, предусматривающим капитальные вложения в объекты основных средств и нематериальные активы регулируемых организаций, обусловленными необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с обеспечением деятельности в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения; утверждения тарифа на 2025 год об оказании услуги по подвозу воды МУП МО город Горячий Ключ «Водоканал».

В судебном заседании помощник прокурора города Горячий Ключ ФИО1 поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования город Горячий Ключ ФИО2, действующий на основании доверенности № 17 от 20.02.2025 года, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица – директор МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» ФИО3 в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителя административного истца, учитывая мнения административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела и письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, проведенной в декабре 2024 года проверкой в деятельности администрации г. Горячий Ключ выявлены нарушения закона при осуществлении регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города 10.12.2024 внесено представление главе администрации города.

В ходе проверки, проведенной 21.03.2025 прокуратурой города совместно со специалистами Департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края в порядке контроля, установлено, что фактически не все нарушения закона устранены, мер, направленных на их окончательное устранение, должностными лицами администрации не принято.

Так, в нарушение ст. 31 Закона № 416-ФЗ МУП МО г. Горячий Ключ «Водоканал» осуществляет оказание услуги по подвозу воды населению без установленных тарифов; техническое задание на разработку инвестиционной программы не соответствует требованиям пункта 7 Правил ИП 641, статьи 40 Закона 416-Ф3; при наличии утвержденных для МУП («Водоканал» инвестиционной и производственной программ в нарушение статьи 36 Закона № 416-Ф3 с организацией не представлено соглашение об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-Ф3 «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения водоотведения на соответствующих территориях относится организаций водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ст. 31 Закона № 416-ФЗ к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относятся:

холодное водоснабжение, в том числе:

транспортировка воды, включая распределение воды;

подвоз воды в случаях, установленных частью 3 настоящей статьи;

подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения.

Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения:

тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение);

тариф на техническую воду;

тариф на транспортировку воды;

тариф на подвоз воды;

тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

Регулирование тарифов на подвоз воды осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления в орган регулирования тарифов, а также в случаях, предусмотренных правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

К регулируемым видам деятельности в сфере горячего водоснабжения при осуществлении горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения относятся:

горячее водоснабжение, в том числе:

приготовление воды на нужды горячего водоснабжения;

транспортировка горячей воды;

подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения.

Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере горячего водоснабжения:

тариф на горячую воду (горячее водоснабжение);

тариф на транспортировку горячей воды;

тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения.

При приготовлении горячей воды с использованием нецентрализованных систем горячего водоснабжения, в том числе в многоквартирном доме, тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) в соответствии с настоящим Федеральным законом не устанавливается, плата за потребленную горячую воду рассчитывается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.К регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относятся:

водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод;

прием и транспортировка сточных вод;

подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере водоотведения:

тариф на водоотведение;

тариф на транспортировку сточных вод;

тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Регулированию подлежит плата за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, устанавливаемая в индивидуальном порядке. Порядок расчета такой платы определяется основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Перечень подлежащих регулированию тарифов и платы в сфере водоснабжения и водоотведения, указанных в частях 2, 5, 6, 8 и 9 настоящей статьи, является исчерпывающим. Цены на иные виды товаров, работ и услуг в этой сфере определяются по соглашению сторон и регулированию не подлежат.

При установлении организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, тарифов на горячую воду, на питьевую воду, на техническую воду или на водоотведение тарифы для отдельных регулируемых видов деятельности, осуществляемых этими организациями при водоснабжении горячей, питьевой, технической водой или при водоотведении, не устанавливаются, за исключением случаев оказания абонентам отдельных видов услуг.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны вести бухгалтерский учет и раздельный учет расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, порядком ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системой классификации таких затрат, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. 7 Правил разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №? 641 (далее - Правил ИП 641) техническое задание должно содержать перечень объектов капитального строительства абонентов, которые необходимо подключить к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения, или перечень территорий, на которых расположены такие объекты, с указанием мест расположения подключаемых объектов, нагрузок и сроков подключения, плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, перечень мероприятий по строительству, модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения с указанием плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов, которые должны быть достигнуты в результате реализации таких мероприятий, мероприятий в целях создания цифровой инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения, перечень мероприятий по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций, перечень мероприятий, предусматривающих капитальные вложения в объекты основных средств и нематериальные активы регулируемых организаций, обусловленные необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с обеспечением деятельности в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу ст. 36 Закона № 416-ФЗ по соглашению об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, осуществляет эксплуатацию, строительство, реконструкцию и модернизацию объектов системы горячего водоснабжения, централизованной системы холодного водоснабжения и (или) системы водоотведения в соответствии с плановыми значениями показателей надежности, качества, энергетической эффективности, утвержденными инвестиционной и производственной программами, а уполномоченные исполнительные органы субъекта Российской Федерации и (или) органы местного самоуправления обеспечивают условия для осуществления соответствующей деятельности, в том числе учитывают в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения при установлении тарифов такой организации долгосрочные параметры регулирования тарифов и расходы на реализацию мероприятий, предусмотренных производственными и инвестиционными программами, обязательство по выполнению которых предусмотрено соглашением. В случае, если организация осуществляет эксплуатацию объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения на основании концессионного соглашения, соглашение об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения не заключается.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №? 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Анализируя вышеизложенные обстоятельства, факты и нормы действующего законодательства Российской Федерации, суд приходит к выводу об обоснованности доводов административного истца о том, что выявленные в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Горячий Ключ совместно со специалистами департамента Государственного регулирования тарифов Краснодарского края, нарушения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере допущены в результате бездействия административного ответчика, что нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, требования административного иска подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора города Горячий Ключ Сизо З.М. к администрации МО город Горячий Ключ о признании незаконным бездействия администрации г. Горячий Ключ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Горячий Ключ, выразившееся в неисполнении требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере на предмет установления тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на 2024 год и о фактических расходах в сфере оказания услуг по водоснабжению и водоотведению в 2022-2023 годах, а также правильности произведенных расчетов.

Обязать администрацию МО г. Горячий Ключ в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунальных услуг путем приведения в соответствие технического задания на разработку инвестиционной программы МУП МО город Горячий Ключ «Водоканал» с соблюдением требований пункта 7 Правил ИП 641 и статьи 40 Закона 416-Ф3; дополнения технического задания на разработку инвестиционной программы перечнем мероприятий, предусматривающим капитальные вложения в объекты основных средств и нематериальные активы регулируемых организаций, обусловленными необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с обеспечением деятельности в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения; утверждения тарифа на 2025 год об оказании услуги по подвозу воды МУП МО город Горячий Ключ «Водоканал».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий подпись О.Ю. Черников