РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 ноября 2022 года Свердловский районный суд <адрес обезличен> в составе председательствующего судьи Смирновой Т.В., при секретаре судебного заседания Попцовой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 38RS0036-01-2022-005107-58 (производство № 2а-4674/2022) по административному исковому заявлению ФИО1 к Экзаменационному отделу ГИБДД МУ МВД России «Иркутское», МУ МВД России «Иркутское», старшего лейтенанта полиции ФИО2 о признании действий незаконными, обязании выдать водительское удостоверение,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к экзаменационному отделу ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» о признании действий незаконными, обязании выдать водительское удостоверение. В основание административного иска административный истец указал, что <Дата обезличена> им производилась сдача практической части экзамена на управление автомобилем, оснащённым механической коробкой передач. В процессе сдачи экзамена инспектором ФИО2 были выставлены 5 штрафных балов, за нарушение пункта 14.1 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 (далее – ПДД РФ), в связи с чем, экзамен был прекращен, кандидат признан не сдавшим экзамен. Административный истец, выражая несогласие с действиями инспектора ФИО2 по выставлению ему 5 штрафных балов, указал, что пунктом 14.1 ПДД РФ установлена обязанность водителя, приближающегося к нерегулируемому пешеходному переходу, уступить дорогу пешеходам, переходящим дорогу или вступившим на проезжую часть (трамвайные пути) для осуществления перехода. В пункте 1.2 ПДД РФ раскрывается понятие «Уступить дорогу (не создавать помех)» как требование, означающее, что участник дорожного движения не должен начинать, возобновлять или продолжать движение, осуществлять какой-либо маневр, если это может вынудить других участников движения, имеющих по отношению к нему преимущество, изменить направление движения или скорость. При выставлении 5 штрафных балов инспектор указал, что истцом не были выполнены требования пункта 14.1 ПДД РФ, поскольку на проезжей полосе находился пешеход, тогда как истцом при совершении маневра помехи в движении пешеходу не было создано, пешеход (бабушка с сумкой на колесиках) находилась на полосах попутного движения, разделённого двумя сплошными линиями. В связи с чем, административный истец ФИО1 просит суд признать действия ЭО ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» старшего лейтенанта полиции ФИО2 незаконными, отменить 5 штрафных балов и изменить результат экзамена с «Не сдал» на «Сдал», выдать водительское удостоверение на управление автомобилями, оснащёнными механической коробкой передач.
Определениями суда от <Дата обезличена>, от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве соответчиков привлечены МУ МВД России «Иркутское», старший лейтенант полиции ФИО2
В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении, повторив доводы, изложенные в исковом заявлении. Суду дополнительно пояснил, что его траектория и траектория пешехода не пересекалась, что не препятствовало ему проехать пешеходный переход.
В судебном заседании представитель административного ответчика МУ МВД России «Иркутское» ФИО3 исковые требования не признал, просил суд в их удовлетворении отказать, повторив доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление.
Административный ответчик старший лейтенант полиции ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил суд в их удовлетворении отказать, суду пояснил, что истцом при сдаче практической части экзамена были допущены нарушения требований пункта 14.1 ПДД РФ, поскольку на проезжей полосе находился пешеход, что является грубым нарушением, в связи с чем, ему были выставлены 5 штрафных баллов. Суду так же пояснил, что и после спорного экзамена истец вновь сдавал экзамен, который так же не сдал. Полагает, что истец недостаточно подготовлен для того, что бы управлять транспортным средством, что выдача ему прав создаст опасность на дорогах. Просил в иске отказать.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, в том числе видеозапись от <Дата обезличена>, приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частью 1 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском об оспаривании действий старшего лейтенанта полиции ФИО2, совершенных <Дата обезличена> - <Дата обезличена>, что подтверждается оттиском печати личного приема на исковом заявлении, после получения ответа ЭО ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» на заявление от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, то есть в срок, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.
Статьей 26 названного закона предусмотрено, что к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортным средством, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.
Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами, определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений (далее - Правила).
Согласно пункту 6 Правил, экзамены состоят из теоретического и практических экзаменов - экзамена по первоначальным навыкам управления транспортным средством и экзамена по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения. Экзамены принимаются в следующей последовательности: а) теоретический экзамен; б) экзамен по первоначальным навыкам управления транспортным средством; в) экзамен по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения.
Экзамены проводятся уполномоченными должностными лицами подразделений Госавтоинспекции, на которых в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) возложены служебные обязанности по проведению экзаменов (далее - экзаменаторы), которые достигли возраста 25 лет и имеют высшее образование; право на управление ТС тех категорий или подкатегорий, по которым будут проводиться практические экзамены; стаж управления ТС не менее 5 лет (пункт 7 Правил).
Пунктом 9 Правил предусмотрено, что для лиц, желающих получить право на управление транспортными средствами соответствующих категорий или подкатегорий (далее - кандидаты в водители), проводятся: а) теоретический экзамен и практические экзамены - экзамен по первоначальным навыкам управления транспортным средством и экзамен по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения - на категории "B", "C", "D", "BE", "CE" и "DE" и подкатегории "C1", "D1", "C1E" и "D1E".
Порядок проведения экзаменов на право управления транспортными средствами на момент возникновения спорных правоотношений, был определен Административным регламентом МВД РФ по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденным Приказом МВД РФ от 20.02.2021 №80 (далее - Административный регламент).
Согласно пункту 95 Административного регламента способом фиксации результата выполнения административной процедуры является выставление экзаменатором в экзаменационном листе оценки, полученной кандидатом в водители на практическом экзамене, и внесение в информационную систему Госавтоинспекцией сведений о результатах проведенного практического экзамена.
Пунктами 177 и 178 Административного регламента предусмотрено следующее: по команде экзаменатора кандидат в водители занимает водительское место, после чего экзаменатором под запись средств аудио-видеорегистрации процесса проведения практического экзамена устанавливается личность кандидата в водители на основании предъявленного им документа, удостоверяющего его личность, проверяется тождественность лица кандидата в водители с фотоизображением лица в представленном им документе, удостоверяющем его личность, произносятся вслух его фамилия, имя, отчество (при наличии) и дата рождения.
В экзаменационном листе проведения практического экзамена на право управления транспортными средствами категорий "B", "C", "D", "BE", "CE" и "DE" и подкатегорий "C1", "D1", "C1E" и "D1E" (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к Административному регламенту) экзаменатор указывает дату и время проведения экзамена, фамилию, имя, отчество и дату рождения кандидата в водители, марку, модель, государственный регистрационный номер, категорию (подкатегорию) и тип трансмиссии транспортного средства.
Пунктом 183 и 184 Административного регламента определено, что экзаменатор в ходе проведения практического экзамена: заблаговременно подает команды кандидату в водители о направлении движения на маршруте и выполнении маневров; контролирует ход выполнения маневров, соблюдение Правил дорожного движения; оценивает навыки кандидата в водители управления транспортным средством, умение контролировать дорожную обстановку и принимать решения в случае ее изменения; проставляет отметки в пунктах 1.1 - 1.19 экзаменационного листа (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к Административному регламенту) о проверке навыков, предусмотренных пунктом 14 Правил; фиксирует ошибки (нарушения) в пунктах 2.1 - 5.4 экзаменационного листа (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к Административному регламенту) в соответствии с контрольной таблицей (рекомендуемый образец приведен в приложении N 5 к Административному регламенту); вмешивается в процесс управления транспортным средством в целях предотвращения возникновения дорожно-транспортного происшествия или наезда на препятствие; по результатам проведенного экзамена указывает в пункте 6 экзаменационного листа (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к Административному регламенту) нарушенные пункты Правил дорожного движения, совершенные ошибки (нарушения), предусмотренные контрольной таблицей (рекомендуемый образец приведен в приложении N 5 к Административному регламенту), соответствующие выставленным штрафным баллам.
Экзамен оценивается по следующей системе: положительная оценка - "сдал", отрицательная - "не сдал" (п. 184).
Согласно п. 186 проведение экзамена прекращается и выставляется оценка "не сдал", если кандидат в водители:
186.1. Допустил 1 ошибку (нарушение), содержащуюся в одном из пунктов 2.1 - 2.15 экзаменационного листа (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к Административному регламенту).
186.2. Допустил ошибки (нарушения), содержащиеся в пунктах 3.1 - 5.4 экзаменационного листа, сумма штрафных баллов которых составляет 5 и более баллов (пункты 186, 186.1, 186.2 Административного регламента).
Критериями принятия решения по данной административной процедуре является наличие (отсутствие) ошибок, предусмотренных пунктом 186 Административного регламента.
Результатом административной процедуры является получение кандидатом в водители итоговой оценки по результатам проведенного практического экзамена.
Способом фиксации результата выполнения административной процедуры является выставление экзаменатором в экзаменационном листе оценки, полученной кандидатом в водители на практическом экзамене, и внесение в информационную систему Госавтоинспекции сведений о результатах проведенного практического экзамена (пункты 193, 194, 195 Административного регламента).
Судом установлено, что <Дата обезличена> ФИО1 сдавал экзамен на право управления транспортным средством категории "В".
После сдачи теории ФИО1 был допущен к практическому экзамену на транспортном средстве «Toyota Corolla», государственный регистрационный знак <Номер обезличен>, оборудованной в соответствии с Приложением <Номер обезличен> к Правилам проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ №1097 от 24.10.2014, экзаменатором являлся государственный инспектор экзаменационного отдела ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» старший лейтенант полиции ФИО2
По результатам проведения указанного практического экзамена, ФИО1 не была получена положительная оценка, в связи с тем, что последним допущено нарушение правил дорожного движения - пункт 14.1 ПДД, а именно: не уступил дорогу (создал помеху) пешеходам, имеющим преимущество (ошибка 2.4), а неуверенно пользовался органами управления ТС, не обеспечивал плавность движения (ошибка 5.3).
Судом установлено, что по результатам проведения экзамена, в контрольной таблице экзаменационного листа ФИО1. экзаменатором проставлено результат проведения экзамена - "не сдал".
Не согласившись с выводами инспектора экзаменационного отдела ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» ФИО2 о нарушении пункта 14.1 ПДД при сдаче экзамена, <Дата обезличена> обратился с заявлением в экзаменационный отдел ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» об оспаривании действии инспектора ФИО2 о признании его не сдавшим практическую часть экзамена на управление автомобилем, оснащённым механической коробкой передач.
В ответ на указанное заявление начальником экзаменационного отдела ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» в адрес ФИО1 направлен ответ на его обращение от <Дата обезличена>, из содержания которого следует, что в ходе изучения видеозаписи процесса проведения практического экзамена на право управления транспортным средством категории "В" от <Дата обезличена> с участием ФИО1 установлено, что пять штрафных баллов, проставленные в контрольной таблице экзаменационного листа за то, что водитель не уступил дорогу (создал помеху) пешеходу, имеющему преимущество (с чем заявитель был не согласен), выставлены инспектором правомерно, в действиях инспектора ФИО4 нарушений не усматривается.
Суд, рассмотрев доводы административного истца о недоказанности факта совершения грубой ошибки, а именно нарушения им пункта 14.1 ПДД РФ, поскольку пешеход не вышел на полосу движения управляемого им транспортного средства (пешеход (бабушка с сумкой на колесиках) находилась на полосах попутного движения, разделённого двумя сплошными линиями), полагает их необоснованными, не нашедшими своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Так, в соответствии с пунктом 14.1 ПДД РФ водитель транспортного средства, приближающегося к нерегулируемому пешеходному переходу, обязан уступить дорогу пешеходам, переходящим дорогу или вступившим на проезжую часть (трамвайные пути) для осуществления перехода.
Из анализа видеозаписи сдачи ФИО1 практического экзамена на право управления транспортным средством категории "В" от <Дата обезличена> следует, что ФИО1 в районе строения <адрес обезличен> на нерегулируемом пешеходном переходе, оборудованном дорожными знаками «особых предписаний» 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» и дорожной разметкой 1.14.1 в 10 часов 03 минуту 00 секунд не уступил дорогу пешеходу переходящему проезжую часть по траектории движения автомобиля ФИО1 (т.е. пересечение траекторий движения автомобиля и пешехода) и находящегося ближе к середине проезжей части. После проезда ФИО1 данного пешеходного перехода в 10 часов 03 минуту 04 секунды данный пешеход находился ровно на середине проезжей части, в 10 часов 03 минуту 06 секунд пешеход уже находился на той полосе, по которой двигался ФИО1
Таким образом, из анализа видеозаписи от <Дата обезличена> усматривается, что ФИО1 при сдаче практического экзамена на право управления транспортным средством категории "В" от <Дата обезличена> было допущено нарушение пункта 14.1 ПДД РФ.
Доводы административного истца о том, что траектории движения пешехода и автомобиля не пересекались, его действия не создали помех для движения пешехода и не повлекли изменение им направления движения или скорости, не свидетельствуют об отсутствии в его действиях нарушения пункта 14.1 ПДД РФ.
Пункт 14.1 Правил обязывает водителя, приближающегося к нерегулируемому пешеходному переходу, пропустить пешеходов не только при пересечении им полосы движения транспортного средства, но и в случае, когда он вступил на пешеходный переход для осуществления перехода.
Как, следует из исследованной видеозаписи, ФИО1 при сдаче практического экзамена, управляя транспортным средством, видел пешехода, имеющего преимущество и, как видно из записи, притормозил перед пешеходным переходом, однако в 10 часов 03 минуту 00 секунд продолжил движение, в тот момент пешеход находился ближе к середине проезжей части. После проезда ФИО1 данного пешеходного перехода в 10 часов 03 минуту 04 секунды данный пешеход находился ровно на середине проезжей части, в 10 часов 03 минуту 06 секунд пешеход уже находился на той полосе, по которой двигался ФИО1 В данном случае траектории движения транспортного средства и пешехода, начавшего движение по пешеходному переходу слева направо относительно направления движения транспортного средства под управлением ФИО1, пересекались. Таким образом, административный истец, видя находящегося на нерегулируемом пешеходном переходе пешехода, движение которого осуществляется по пересекающейся с движением автомобиля траектории, и, следовательно, имеющего преимущественное право в движении, обязан был остановиться и дождаться пока пешеход окончит переход нерегулируемого пешеходного перехода.
Поскольку данное нарушение являлось ошибкой, предусмотренной пунктом 2.4 экзаменационного листа, за совершение которой в силу пункта 186.1 Административного регламента проведение экзамена прекращается и выставляется оценка "не сдал", экзаменатор в силу положений Административного регламента был вправе при ее наличии выставить отрицательную оценку «не сдал» и прекратить проведение экзамена, что и было сделано государственным инспектором экзаменационного отдела ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» ФИО2 Указанное обстоятельство само по себе является основанием для отказа в выдаче водительского удостоверения административному истцу.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что правовые основания для признания незаконными действий государственного инспектора экзаменационного отдела ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» ФИО2, выразившихся в выставлении в экзаменационном листе неудовлетворительной оценки по результатам сдачи административным истцом практического экзамена <Дата обезличена> на право управления транспортными средствами с разрешенной категорией «В»; действий, выразившихся в досрочном прекращении процесса аудио-видео фиксации проведения практического экзамена, а также в отказе в выдаче водительского удостоверения на право управления транспортными средствами с разрешенной категорией «В» не имеется, поскольку порядок проведения административных процедур связанных с проведением практического экзамена на право управления транспортными средствами с разрешенной категорией «В» должностным лицом был соблюден, кандидат в водители допустил грубую ошибку при сдаче экзамена, что свидетельствует о законности оспариваемых действий, в связи с чем, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Кроме того, суд, приходя к указанному выводу, принимает во внимание то обстоятельство, что именно экзаменатор вправе определить обладает ли кандидат необходимыми уверенными навыками и знаниями для управления транспортным средством в условиях реального дорожного движения; выставление оценки по результатам экзамена отнесено к исключительным полномочиям должностных лиц Госавтоинспекции, а право на управление транспортными средствами предоставляется лишь лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при этом суд не может вмешиваться в полномочия указанных выше органов, а судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Экзаменационному отделу ГИБДД МУ МВД России «Иркутское», МУ МВД России «Иркутское», старшего лейтенанта полиции ФИО2 о признании действий незаконными, обязании выдать водительское удостоверение отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.
Судья Смирнова Т.В.
Решение суда в окончательной форме составлено 23 ноября 2022 года.