Дело <№>(5-29/2024)
УИД № 17RS0009-01-2024-000293-95
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
село Суг-Аксы 11 февраля 2025 года
Судья Сут-Хольского районного суда Республики Тыва Салчак А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва»,
УСТАНОВИЛ:
11 декабря 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России) ФИО1 составлен протокол № 2346/24/98017-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» (далее – администрация Сут-Хольского кожууна).
13 декабря 2024 года в Сут-Хольский районный суд Республики Тыва поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Сут-Хольского кожууна Республики Тыва с вышеуказанным протоколом об административном правонарушении.
Ведущий судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.
Защитником администрации Сут-Хольского кожууна Республики ТываФИО2 направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие администрации и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Согласно статье 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 26 октября 2023 года Сут-Хольским районным судом Республики Тыва выдан исполнительный лист серии ФС № 041416257 на основании решения Сут-Хольского районного суда от 18 сентября 2023 года, вступившего в законную силу 26 октября 2023 года по делу № 2-165/2023, с предметом исполнения - требования неимущественного характера: в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решениясуда устранить нарушения федерального законодательства путем проведения мероприятий по созданию комиссии для проведения регулярного обследования гидротехнических сооружений, проведения обследований гидротехнических сооружений, расположенных на территории с. Суг-Аксы, произведения расчетов вероятного вреда (величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений) на указанном гидротехническом сооружении, должником выступает администрация муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва», взыскателем – прокуратура Сут-Хольского района Республики Тыва.
12 февраля 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва на основании исполнительного листа от 26 октября 2023 года № ФС 041416257, выданного Сут-Хольским районным судом Республики Тыва, возбуждено исполнительное производство №-2605/24/98017-ИП в отношении администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» с предметом исполнения: в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушенияфедерального законодательства, путем проведения мероприятий по созданию комиссии для проведения регулярного обследования гидротехнических сооружений, проведения обследований гидротехнических сооружений, расположенных на территории с. Суг-Аксы, проведение расчетов вероятного вреда (величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений) на указанном гидротехническом сооружении
Установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления, копия которого получена 04 марта 2024 года (л.д.9).
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 19 марта 2024 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Сут-Хольского кожууна в размере 50 000 рублей с установлением нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 29 марта 2024 года (л.д. 10).
Постановлением № 98017/24/184074 врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России ФИО3 от 20 сентября 2024 года, вступившим в законную силу 04 декабря 2024 года, администрация муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 11-12).
Поскольку решение суда не было исполнено, ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва ФИО1 постановлением о назначении нового срока исполнения от 12 сентября 2024 года был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 18 октября 2024 года (л.д. 13). Копия постановления получена должником 17 сентября 2024 года по электронной почте (л.д. 14).
31 октября 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва ФИО1 в адрес Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва направлен запрос о предоставлении информации об исполнении либо неисполнения решения суда.
В ответе Министерства лесного хозяйства и природопользования от 24.07.2024 года на запрос ведущего судебного пристава-исполнителя сообщено, что Министерство в пределах своей компетенции согласовывает предоставленные собственниками гидротехнических сооружений расчеты максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, предназначенного для защиты населения от негативного воздействия вод и устанавливает порядок согласования данного расчета. Администрацией Сут-Хольского района – собственником гидротехнического сооружения не предоставлен перечень документов расчета вероятного вреда. Причинами неисполнения решения и возможных сроков причин неисполнения администрацией района Министерство не располагает.
Из ответа Министерства лесного хозяйства и природопользования от 06 ноября 2024 года следует, что администрацией Сут-Хольского района не представлены актуальная информация о гидротехнических сооружениях с. Суг-Аксы Сут-Хольского района.
Согласно протоколу <№>-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, администрация муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва», являясь должником по исполнительному производству <№>-ИП от 12 февраля 2024 года, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе (исполнительный лист серии ФС <№>), выданном на основании решения Сут-Хольского районного суда Республики Тыва, вступившего в законную силу 26октября 2023 года по делу <№>, требования неимущественного характера, то есть в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения федерального законодательства, путем проведения мероприятий по созданию комиссии для проведения регулярного обследования гидротехнических сооружений, проведения обследований гидротехнических сооружений, расположенных на территории с. Суг-Аксы, произведения расчетов вероятного вреда (величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений) на указанном гидротехническом сооружении, в срок.За неисполнение требований исполнительного документа в добровольном порядке в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 19 марта 2024 года, постановлением № 1597/24/17002-АП от 20 сентября 2024 года администрация муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, административный штраф не уплачен, должнику предоставлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 18 октября2024 года.
В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Из ст. 26.1 названного Кодекса следует, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе иного, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Исходя из положений ч. 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В целях проверки обстоятельств того, имелась ли у администрации района реальная возможность для принятия ею всех возможных мер для выполнения требований судебного пристава-исполнителя, истребовано исполнительное производство, возбужденное в отношении должника – администрации района, которое в полном объеме исследовано в ходе судебного разбирательства, исследованы доказательства, имеющие правовое значение.
Администрацией Сут-Хольского кожууна в качестве доказательств того, что с их стороны предпринимались меры, представлены следующие документы.
Распоряжением Администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» от 19 июня 2023 года № 293 создана комиссия для проведения регулярного обследования гидротехнических сооружений на территории с. Суг-Аксы Сут-Хольского района, утвержден состав комиссии, ежегодно проводятся комиссионные обследования гидротехнических сооружений (защитной дамбы с. Суг-Аксы Сут-Хольского района).
26 января 2024 года между администрацией Сут-Хольского кожууна и Обществом с ограниченной ответственностью «ЛЕНПРОМЭКСПЕРТИЗА» заключен договор № 216841-НВС01-РВВГТС на оказание услуг по проведению расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения – защитных дамб в 0,8 км в северо-западном направлении от с. Суг-Аксы и в 0,5 км в западном направлении от с. Суг-Аксы, цена договора составляет 280 000 рублей.
Распоряжением от 26 января 2024 года № 23 на основании договора от № 216841-НВС01-РВВГТС от 26 января 2024 года для организации защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах администрация муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва на 2024-2026 годы» дала распоряжение финансовому управлению администрации выделить финансовые средства через бухгалтерию администрации из соответствующих статей кодов бюджетных классификаций (КБК № 879 0309 0610000590244) в размере 280 000 рублей во исполнение муниципальной программы для расчета вероятности вреда ГТС с. Суг-Аксы (защитных дамб).
В заявке на финансирование на 01 февраля 2024 года не профинансированы и отклонены расходы по разделу, подразделу 0309, целевой статье 0610000590, виду расходов 244, в том числе на приобретение услуг в размере 580 000 рублей.
Постановлением администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» от 14 ноября 2024 года № 436 утверждена муниципальная программа «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности на территории Сут-Хольского кожууна на 2025-2027годы», в которой предусмотрено мероприятие: проведение работ по проведению расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц в результате аварии и ущерба в случае ЧС, в гидротехническом сооружении (дамба) и других работ для приведения в соответствие с законодательством на сумму 600 000 рублей в 2025 году, на сумму 300 000 рублей в 2026 году.
Из представленных материалов следует, что администрацией муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» были предприняты меры к исполнению судебного решения, в частности по производству расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровья физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, в результате аварии гидротехнических сооружений – защитной дамбы с. Суг-Аксы, однако, произвести расчет указанного вероятного вреда администрацией района не представлялось возможным из-заотсутствия финансирования, поскольку в бюджете кожууна не предусмотрены финансовые средства для решения мероприятий в области обеспечения безопасности ГТС в с. Суг-Аксы Сут-Хольского кожууна, также администрацияутвердила муниципальную программу «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности на территории Сут-Хольского кожууна на 2025-2027 годы».
У администрации района отсутствовала возможность единолично решить вопрос о разработке и оформлении перечня документов, предусмотренных федеральным законодательством о безопасности гидротехнических сооружений.
До установления нового срока исполнения и после предпринимались меры по оформлению перечня документов о безопасности гидротехнических сооружений, изыскивались необходимые объемы финансирования, направлялись письма с просьбой предусмотреть расходы для проведения мероприятий.
В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
С учетом приведенных обстоятельств, администрацией Сут-Хольского кожууна были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, при наличии объективных препятствий в исполнении решения суда, обусловленных отсутствием финансирования из соответствующего бюджета и невозможности единолично, без содействия органов исполнительной власти республики и организаций, производящих расчет вероятного вреда, решить вопрос о разработке и оформлении перечня документов, предусмотренных федеральным законодательством о безопасности гидротехнических сооружений, указанных в исполнительном документе.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
С учетом изложенного, прихожу к выводу об отсутствии вины администрации Сут-Хольского кожууна в неисполнении требований исполнительного документа в данный период, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 2 ч. 1 ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в течение 10 дней через Сут-Хольский районный суд Республики Тыва со дня вручения или получения его копии.
Судья А.О. Салчак