Решение по делу № 2А-8348/2022 от 14.11.2022 - об оспаривании решений и действия должностных лиц.

В окончательном виде изготовлено 14.11.2022 года

78RS0023-01-2022-007266-60

Дело № 2а-8348/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2022 года Санкт-Петербург

Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в лице председательствующего судьи Маковеева Т.В., при секретаре Амосовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации <адрес> Санкт-Петербурга об оспаривании решений и действия должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее по тексту - административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> Санкт-Петербурга (далее по тексту - административный ответчик) об оспаривании решений и действия должностных лиц, в обоснование которого указала, что, являясь медицинским работником, ДД.ММ.ГГГГ административный истец заболела новой короновирусной инфекцией (COVID-19). Период болезни составил 2 недели, до ДД.ММ.ГГГГ. После выхода на работу ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт о признании работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых обязанностей и заболевшего новой короновирусной инфекцией (COVID-19). Указанный акт составлен в ГБУ «СПб НИИ СП им. ФИО4», на основании которого, ФИО1 обратилась к административному ответчику с просьбой принять решение о предоставлении единовременной выплаты медицинским работникам, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой короновирусной инфекцией (COVID- 19). Однако, решением № от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал ФИО1 в предоставлении единовременной выплаты медицинским работникам, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой короновирусной инфекцией (COVID- 19), которое административным истцом было безуспешно обжаловано в Комиссию при Комитете по социальной политике Санкт-Петербурга по обжалованию решения об отказе в предоставлении единовременной выплаты медицинским работникам, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой короновирусной инфекцией (COVID-19).

Ссылаясь на положения пунктов 1-5 постановления Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении единовременных выплат медицинским работникам государственных медицинских организаций, а также водителям автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а также членам семей указанных работников в 2022 году» (далее по тексту - Постановление) и пункты 5, 8-9 Приложения № к указанному Постановлению, а также материалы ФБУН «МНИИЭМ им ФИО5» Роспотребнадзора о том, что инкубационный период COVID-19 составляет 3-6 дней, административный ответчик принял обжалуемое решение без учета того обстоятельства, что административный истец уже с ДД.ММ.ГГГГ мог быть инфицирован вирусом COVID-19, находившимся в инкубационном периоде, в связи с чем, повторная вакцинация административного истца по истечении 6 месяцев являлась бы бесполезной (л.д.3-6).

В ходе судебного разбирательства в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) административный истец письменно уточнила требования административного иска и просила отменить решение в предоставлении единовременной выплаты медицинским работникам, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой короновирусной инфекцией (COVID- 19), принятое администрацией <адрес> Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать административного ответчика пересмотреть указанное решение с учетом установленных судом обстоятельств заболевания (л.д.70).

В письменных возражениях на административное исковые заявление представитель администрации <адрес> Санкт-Петербурга по доверенности ФИО6, ссылаясь на положения постановления Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении единовременных выплат медицинским работникам государственных медицинских организаций, а также водителям автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19)», данные сертификата о вакцинации № о дате вакцинации ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и сведения из Акта о признании работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, болевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID- 19) от ДД.ММ.ГГГГ о периоде заболевания ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и диагноз: U07.1 коронавирусная инфекция (SARS-CoV2+, ПЦР положительный от ДД.ММ.ГГГГ), просит суд отказать административному истцу в иске, поскольку при отсутствии сведений о медицинском отводе от прохождения вакцинации, а также об осуществлении повторной вакцинации, с момента с даты вакцинации административного истца до наступления заболевания прошло более 6 месяцев (л.д.42-44, 52).

В судебном заседании административный истец заявленные уточненные требования административного иска полностью поддержала, пояснила, что начала заболевать раньше, чем ей был выдан больничный лист. По указанной причине не смогла поставить повторную прививку против вируса. Даже если бы пошла ставить прививку, то ейу было бы отказано на том основании, что имелись все симптомы заболевания, которые начинаются за 2-3 дня до заболевания (л.д.84).

Представители административного ответчика - администрации <адрес> Санкт-Петербурга и привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - ГБУ «СПБ СП им. Джанелидзе» и Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга, в судебном заседании участия не принимали, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ранее ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Ранее, в судебном заседании представитель заинтересованного лица - Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга по доверенности ФИО7 заявленные уточненные требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях административного ответчика.

Дополнительно пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец сделала прививку «Спутник лайт» и ДД.ММ.ГГГГ было необходимо сделать ее вновь, однако административный истец заболела ДД.ММ.ГГГГ, появились симптомы. Органы исполнительной власти при рассмотрении обращений руководствуются методическими рекомендациями МР 3.10221-20 «Об организации работы в очагах COVID-19» согласно которым, за 2 дня до появления симптомов лицо считается инфицированным. Таким образом, инфицированной административный истец считалась с ДД.ММ.ГГГГ, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей было необходимо было либо поставить прививку и получить сертификат, либо получить мед.отвод от прививки. На момент заседания комиссии, справка не рассматривалась, основная информация содержалась в пункте 5.1 акта о признании лица пострадавшим и его сертификате.

Решение комиссии могло быть другим, если вместе с актом работодатель представил бы справку, приобщенную к материалам дела (л.д. 38-40).

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения судом указанных лиц о времени и месте рассмотрения дела, руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Заслушав участвовавших в деле лиц, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (без-действия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Согласно части 8 указанной статьи, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из материалов настоящего дела, оспариваемое административным истцом решение административным ответчиком было принято ДД.ММ.ГГГГ, в установленном порядке и срок было им обжаловано в прядке подчиненности вышестоящему органу, оставившему без изменения ДД.ММ.ГГГГ обжалуемое решение (л.д.13-17).

В суд с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3).

В вышеназванной связи, суд приходит к выводу о том, что административный истец обратился в суд с административным иском в пределах установленного 3-месячного срока.

По существу рассмотрения заявленного административного иска, суд приходит к следующему.

Согласно пункта 2.1 «МР ДД.ММ.ГГГГ-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) коронавирусная инфекция COVID-19 (CoronaVirusDisease 2019, ВОЗ, ДД.ММ.ГГГГ) - острое респираторное заболевание, вызванное новым коронавирусом (SARS-CoV-2), ассоциированное с повышенной смертностью среди лиц в возрасте старше 60-ти лет, а также лиц с сопутствующими патологическими состояниями, такими как сердечно-сосудистые заболевания, хронические респираторные заболевания, диабет и рак.

COVID-19 может протекать как в бессимптомной и легкой клинических формах, так и в тяжелой клинической форме с развитием внебольничной пневмонии, респираторного дистресс-синдрома и дыхательной недостаточности, в первую очередь среди групп риска.

COVID-19 вызывается коронавирусом SARS-CoV2 (коронавирус острого тяжелого строго респираторного синдрома 2), открытым в январе 2020 года и получившим свое официальное название ДД.ММ.ГГГГ по решению Международного комитета по таксономии вирусов (ICTV).

Коронавирусы (Coronaviridae) - это большое семейство РНК содержащих вирусов, способных инфицировать человека и некоторых животных, разделяются на три рода: Alphacoronavirus, Betacoronavirus и Gammacoronavirus.

У людей коронавирусы могут вызывать целый ряд заболеваний - от легких форм острой респираторной инфекции до тяжелого острого респираторного синдрома (SARS (2002 год), MERS (2012 год). В настоящее время известно о циркуляции среди населения четырех коронавирусов (HCoV-229E, -OC43, -NL63 и HKU1), которые круглогодично присутствуют в структуре острых респираторных вирусных инфекций (ОРВИ) (доля от 4% до 20%), и, как правило, вызывают поражение верхних дыхательных путей легкой и средней тяжести.

Как малоизученный, вирус SARS-CoV-2 в соответствии с действующим санитарным законодательством Российской Федерации предварительно отнесен ко II группе патогенности.

В настоящее время доказана передача вируса SARS-CoV-2 от человека к человеку, преимущественно воздушно-капельным и контактным путями при близком общении инфицированного с окружающими. Возможный природный резервуар вируса не определен.

По имеющимся данным, вирус может находится на различных предметах от нескольких часов до нескольких суток. Чувствителен к дезинфицирующим средствам в обычных концентрациях.

Инкубационный период COVID-19 составляет от 2 до 14 дней, наиболее часто - 5 - 7 дней.

Согласно пункта 3.6 МР подтвержденным случаем COVID-19 считается случай с лабораторным подтверждением любым из методов с использованием диагностических препаратов тест-системам, зарегистрированных в установленном порядке.

С ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> действует постановление Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении единовременных выплат медицинским работникам государственных медицинских организаций, а также водителям автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а также членам семей указанных работников в 2022 году».

Согласно указанного постановления, действие его пунктов 1-4 распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

Указанным постановлением определен круг лиц, имеющих право на единовременную выплату, условия и порядок её получения.

В соответствии с пунктом 2 указанного Постановления, единовременные выплаты работникам предоставляются в случае их заболевания коронавирусной инфекцией, наступившего в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим коронавирусной инфекцией.

При этом, под непосредственным оказанием помощи пациенту, заболевшему коронавирусной инфекцией, понимается следующее:

осуществление работником медицинского вмешательства или медицинской эвакуации в отношении пациента с подтвержденным на день такого вмешательства или эвакуации диагнозом коронавирусной инфекции;

осуществление работником медицинского вмешательства или медицинской эвакуации в отношении пациента с подозрением на коронавирусную инфекцию, если в дальнейшем было установлено, что указанный пациент на день такого вмешательства или эвакуации болел коронавирусной инфекцией.

В силу пункта 4 Постановления, единовременные выплаты предоставляются однократно работникам, а также в равных долях членам семей умерших работников в случаях и размерах, установленных в пункте 3 настоящего постановления.

Единовременная выплата предоставляется однократно работникам, а также членам семей работников в случае заболевания работника коронавирусной инфекцией, причинившей вред здоровью работника в связи с развитием у него заболевания (синдрома) или осложнения, вызванного коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторным методом исследования (методом полимеразной цепной реакции), и повлекшего за собой временную нетрудоспособность, определенных в соответствии с приложением № к постановлению (далее - заболевание), - работнику предоставляется единовременная выплата в размере 300 тыс. руб. (пункт 3).

В соответствии с пунктом 4 единовременная выплата предоставляется в случае, если обращение за ее назначением в соответствии с пунктом 5 приложения № к постановлению последовало не позднее трех месяцев с даты окончания периода временной нетрудоспособности работника, вызванной заболеванием.

По правилам пункта 5 Постановления для получения единовременной выплаты работник, имеющий место жительства или место пребывания в Санкт-Петербурге, подает в администрацию района Санкт-Петербурга по месту жительства или по месту пребывания (далее - администрация района) заявление о предоставлении единовременной выплаты по форме, утвержденной Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга (далее - заявление).

Пунктом 6 указанного Постановления определен перечень необходимых для получения единовременной выплаты документов, среди которого указаны:

- акт о признании (непризнании) работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19);

- сертификаты профилактических прививок от коронавирусной инфекции после прохождения первичной, повторной и последующих вакцинаций (в случае если работник (умерший работник) не относится к числу лиц, на которых не распространяется требование о прохождении вакцинации);

- справка лечащего врача о постоянном или временном (с указанием срока действия по соответствующему заболеванию или состоянию) медицинском отводе от прохождения вакцинации (далее - медицинский отвод), подтверждающая наличие у работника медицинского отвода, действовавшего в период с ДД.ММ.ГГГГ до даты начала заболевания коронавирусной инфекцией включительно, либо медицинского отвода, действовавшего со дня истечения 190 календарных дней после окончания периода временной нетрудоспособности, вызванного предыдущим заболеванием коронавирусной инфекцией, до даты начала нового заболевания коронавирусной инфекцией, либо выписка из медицинской карты амбулаторного, стационарного больного (форма N 027/у), подтверждающая факт заболевания работника коронавирусной инфекцией, период временной нетрудоспособности в связи с которым окончился менее чем за 190 календарных дней до нового факта заболевания коронавирусной инфекцией (в случае если работник (умерший работник) относится к числу лиц, на которых не распространяется требование о прохождении вакцинации).

В соответствии с пунктами 8-9 Постановления, решение о предоставлении единовременной выплаты или об отказе в ее предоставлении принимается администрацией района Санкт-Петербурга или Комитетом (далее - исполнительный орган государственной власти) в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления и документов к нему.

Решение о предоставлении единовременной выплаты оформляется распоряжением исполнительного органа государственной власти с указанием размера единовременной выплаты (далее - распоряжение о предоставлении единовременной выплаты).

Решение об отказе в предоставлении единовременной выплаты принимается в следующих случаях:

представление заявителем неполных и(или) недостоверных документов;

отсутствие у заявителя права на предоставление единовременной выплаты.

Решение об отказе в предоставлении единовременной выплаты направляется заявителю с указанием причины отказа и порядка его обжалования.

Отсутствие у работника (умершего работника) регистрации по месту жительства и(или) по месту пребывания на территории Российской Федерации не является основанием для отказа в предоставлении единовременной выплаты.

Решение об отказе в предоставлении единовременной выплаты рассматривается Комиссией по обжалованию решений об отказе в предоставлении единовременной выплаты (далее - Комиссия), созданной при Комитете.

Положение о Комиссии и порядок взаимодействия Комиссии с исполнительными органами государственной власти утверждаются Комитетом.

Кроме того, указанным Постановлением (Приложение №) утвержден Порядок признания пострадавшими в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) (далее - коронавирусная инфекция), медицинских работников медицинских организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, подведомственных Комитету по здравоохранению или администрациям районов Санкт-Петербурга, медицинских работников расположенных на территории Санкт-Петербурга организаций и их структурных подразделений (отделений), осуществляющих медицинскую деятельность, подведомственных федеральным органам исполнительной власти и перепрофилированных для оказания медицинской помощи пациентам с подтвержденным диагнозом коронавирусной инфекции или подозрением на коронавирусную инфекцию в стационарных условиях либо оказывающих первичную медико-санитарную помощь прикрепленному населению Санкт-Петербурга в амбулаторных условиях в рамках обязательного медицинского страхования, а также водителей автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медицинский санитарный транспорт» (далее - работники), прошедших вакцинацию против коронавирусной инфекции (далее - вакцинация) или имеющих противопоказания для прохождения вакцинации (далее по тексту - Порядок).

Согласно пункта 2 Порядка признание работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим коронавирусной инфекцией, осуществляется комиссией, создаваемой работодателем работника (далее - работодатель), которую возглавляет один из заместителей работодателя (далее - комиссия).

В соответствии с пунктами 3-7 Порядка основанием для начала работы комиссии является поступление к работодателю выписки из медицинской карты работника по форме №/у, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Союза Советских Социалистических Республик от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм первичной медицинской документации учреждений здравоохранения» (далее - выписка из медицинской карты), подтверждающей факт развития у работника заболевания (синдрома) или осложнения, указанного в приложении № к настоящему постановлению, вызванного коронавирусной инфекцией.

Выписка из медицинской карты представляется работодателю работником не позднее трех месяцев по окончании периода временной нетрудоспособности, вызванной заболеванием коронавирусной инфекцией. В случае смерти работника выписка из медицинской карты направляется медицинской организацией, осуществлявшей лечение работника, работодателю для рассмотрения на комиссии.

Одновременно с выпиской из медицинской карты работодателю работником представляется один из следующих документов:

сертификат о вакцинации;

справка лечащего врача, подтверждающая постоянный или временный (с указанием срока действия по соответствующему заболеванию или состоянию) медицинский отвод от вакцинации;

выписка из медицинской карты о ранее перенесенном заболевании кронавирусной инфекцией, период временной нетрудоспособности в связи с которым окончился менее чем за 190 календарных дней до нового факта заболевания коронавирусной инфекцией.

Комиссия в срок не позднее трех рабочих дней после дня получения документов, указанных в пунктах 4 и 5 настоящего Порядка, осуществляет расследование случая заболевания работника коронавирусной инфекцией и развития у него заболевания (синдрома) или осложнения, указанного в приложении № к настоящему постановлению (далее - расследование).

По результатам расследования комиссией в течение пяти рабочих дней составляется акт о признании (непризнании) работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) (далее - Акт), по форме согласно приложению к настоящему Порядку. Акт составляется в двух экземплярах, один экземпляр хранится у работодателя в течение пяти лет, второй экземпляр в течение двух рабочих дней выдается работнику (или членам семьи умершего работника).

Из материалов дела следует и административным ответчиком не оспаривается, что ФИО1 работает в медицинском учреждении Государственном бюджетном учреждении «Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт скорой помощи им. Джанелидзе» в должности медсестры анестезиста отделения анестезиологии-реанимации № Ожогового отделения (клиника) с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д.18).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец был привит вакциной «Спутник Лайт» в СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №», что подтверждается сертификатом о профилактических прививках против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) или медицинских противопоказаниях к вакцинации и (или) перенесенном заболевании, вызванном новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (л.д.22-23).

Как следует из табеля учета использования рабочего времени за февраль 2022 года, ФИО1 находилась на больничном с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно (л.д.19-21).

Данной обстоятельство также подтверждается выпиской из амбулаторной карты больного по форме №/у, из которой также следует, что причиной нахождения ФИО1 на больничном является диагноз: коронавирусная инфекция (SARS-CoV-2+, ПЦР ль ДД.ММ.ГГГГ) легкой степени тяжести U07.1, ОРВи J06.9. Заболела ДД.ММ.ГГГГ, когда повысилась температура до 38,5, повилась боль в горле, кашель, слабость, недомогание. В течение нескольких дней температура сохранялась до 37,5, затем нормализовалась (л.д. 24-25).

Актом от ДД.ММ.ГГГГ комиссия врачей ГБУ «СПб НИИСП им. Джанелидзе» на основании представленной административным истцом ДД.ММ.ГГГГ выписки из амбулаторной карты больного по форме №/у признала ФИО1 пострадавшей в результате исполнения своих трудовых обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой короновирусной инфекцией (COVID- 19) на том основании, что в период предшествующему заболеванию она выполняла свои трудовые обязанности в отделении. Последняя рабочая смена по табелю учета рабочего времени ДД.ММ.ГГГГ В процессе работы ФИО1 выполняла назначенные врачом процедуры, разрешенные к выполнению средним медицинским персоналом (в/в инфузии, в/в, в/м, п/к инъекции, взятие мазков на COVID-19). Оказывала медицинскую помощь пациентам, в том числе, больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

- ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р.; И/Б: №, находился на лечении в ГБУ «СПб НИИ СП им. ФИО9» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ГОДА; ПЦР на COVID-19 «+» от ДД.ММ.ГГГГ эпид. №. Дата непосредственного оказания медицинской помощи пациенту 28, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ;

- ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р.; И/Б: №, находился на лечении в ГБУ «СПБ НИИ СП им. ФИО9» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ПЦР на COVID-19 «+» от 21.01.2022г., эпид №. Дата непосредственного оказания медицинской помощи пациенту 01-ДД.ММ.ГГГГ и с 07-ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом того, что средства индивидуальной защиты по ГОСТ и стандартам безопасности не обеспечивают защиту человека от инфицирования биологическим фактором в полной мере, инфицирование ФИО1 могло произойти в результате контакта с пациентами, заболевшими новой коронавирусной инфекцией, при оказании им медицинской помощи. Непосредственная причина заболевания - воздействие биологического фактора - вирус COVID-19 (л.д.10-12).

После выздоровления, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении единовременной выплаты в соответствии с постановлением правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.47).

По результатам рассмотрения указанного заявления, сертификата и акта, административный ответчик ДД.ММ.ГГГГ принял решение № об отказе в его удовлетворении на том основании, что административный истец заболел в период после истечения срока повторной вакцинации от COVID-19 (л.д.45-46).

По результатам обжалования административным истцом указанного решения в Комиссию по обжалованию решений об отказе в предоставлении единовременной выплаты, последняя ДД.ММ.ГГГГ оставила его без изменения, в связи с тем, что на дату заболевания прошло более 6 месяцев от предыдущей вакцинации при отсутствии мед.отвода от вакцинации (л.д.61-63).

Между тем суд не может согласиться с указанными выводами по нижеследующим основаниям.

Как было указано в абз. 9 пункта 2.1 «МР ДД.ММ.ГГГГ-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) инкубационный период COVID-19 составляет от 2 до 14 дней, наиболее часто - 5 - 7 дней.

Из содержания акта следует, что административный истец оказывал непосредственную медицинскую помощь двум больным инфицированным вирусом COVID-19 в январе и феврале 2022 года.

В представленной административным истцом в ходе судебного разбирательства справке СПб ГУЗ «Городская поликлиника №» от ДД.ММ.ГГГГ отражены сведения о том, что ФИО1 находилась на амбулаторном лечении в указанном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с подтвержденным диагнозом COVID-19. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вакцинироваться быть не могла в связи с заболеванием (л.д.41).

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о преждевременности принятого административным ответчиком обжалуемом решении, которое полагает необходимым признать незаконным.

Поскольку по смыслу статьи 3 КАС РФ судебные акты суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, постольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

В указанной связи, с учетом уточненных требований административного иска, суд полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность пересмотреть отмененное решение с учетом установленных судом обстоятельств и принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации <адрес> Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении единовременной выплаты медицинским работникам, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой короновирусной инфекцией (COVID-19).

Обязать администрацию <адрес> Санкт-Петербурга пересмотреть решение с учетом установленных судом обстоятельств.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья Маковеева Т.В.