19RS0001-02-2023-008257-82
12-961/2023
РЕШЕНИЕ
г. Абакан Республика Хакасия 14 ноября 2023 года
Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе: председательствующего судьи Кулешевской А.В., рассматривая в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (резолютивная часть постановления объявлена ДД.ММ.ГГГГ), которым должностное лицо – специалист в сфере закупок ГКУЗ РХ «Республиканский центр крови» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по месту жительства по адресу: <адрес> привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – специалист в сфере закупок ГКУЗ РХ «Республиканский центр крови» ФИО1 (далее – должностное лицо, ФИО1) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с постановлением по делу, должностное лицо ФИО1 обратилась с жалобой в Абаканский городской суд Республики Хакасия, в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, в которой не оспаривая события правонарушения просит постановление по делу отменить, производство - прекратить на основании ст. 2.9. КоАП РФ ввиду малозначительности административного правонарушения, так как существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям и негативных последствий не наступило.
В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, жалобу по доводам, изложенным в ней, поддержала, просила применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого постановления, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности (ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ).
Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 названного Кодекса сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте их рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения дела и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».
Как следует из материалов дела, рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено к рассмотрению на ДД.ММ.ГГГГ, далее его рассмотрение откладывалось на ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 вынесено определение о продлении срока и об отложении рассмотрения дела на 10 часов 20 минут ДД.ММ.ГГГГ.
Названное определение направлено в адрес привлекаемого лица по месту проживания последней - <адрес>, посредствам почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно почтовому конверту, почтовое отправление лицом не получено, штамп почтовой службы свидетельствует о возвращении конверта в адрес отправителя – административного органа ДД.ММ.ГГГГ.
Иных сведений об уведомлении должностного лица ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах, на момент рассмотрения дела - ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, вынесшее постановление, не обладало информацией о надлежащем извещении привлекаемого к административной ответственности лица, что препятствовало вынесению указанного постановления в отсутствии названного лица, а ссылка в постановлении на то, что ФИО1 направила уведомление о рассмотрении дела без ее участия, не принимается судом, так как в свое отсутствие ФИО1 просила рассмотреть дело, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем рассмотрение дела было отложено, о чем ФИО1 надлежащим образом не уведомлена, заявления о рассмотрении дела, назначенного на 10 часов 20 минут ДД.ММ.ГГГГ, в ее отсутствие, административному органу не направляла, таковое материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах согласиться с выводами административного органа о соблюдении порядка рассмотрения дела об административном правонарушении - нельзя, поскольку дело было рассмотрено без участия должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в отсутствие данных о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела.
Кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 КоАП РФ, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела.
В пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отмечено, что днем вынесения постановления следует считать день его составления в полном объеме, а не день оглашения резолютивной части постановления.
По смыслу указанных норм при объявлении резолютивной части постановления судья (в данном случае должностное лицо административного органа, вынесшее постановление по делу) обязан изготовить резолютивную часть постановления и объявить лицам, участвующим в деле, когда будет изготовлено постановление в окончательной форме. При этом объявленная резолютивная часть постановления должна быть приобщена вместе с мотивированным постановлением к материалам дела.
Из содержания постановления заместителя руководителя Хакасского УФАС России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что резолютивная часть постановления объявлена ДД.ММ.ГГГГ (административное дело №).
Между тем в материалах дела об административном правонарушении отсутствует резолютивная часть постановления по делу, объявленная ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, должностным лицом административного органа допущено существенное нарушение требований ст. 29.11 КоАП РФ.
Допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными, а принятое по делу постановление при вышеизложенных обстоятельствах признать законным и обоснованным признать нельзя.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что таковые являются безусловным основанием для отмены постановления по делу, и поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, для возвращения дела на новое рассмотрение.
Иные доводы жалобы подлежат рассмотрению административным органом при новом рассмотрении дела.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № в отношении должностного лица - специалиста в сфере закупок ГКУЗ РХ «Республиканский центр крови» ФИО1, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ - отменить.
Возвратить дело на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.В. Кулешевская