Решение по делу № 2А-1-351/2023 от 09.06.2023 - о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении и исключении из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, восстановлении в списке молодых семей, являющихся участниками государственной подпрограммы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Дело № 2а-1-351/23г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2023 года город Людиново

Людиновский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Ковалевой М.В.

при секретаре Фурсовой О.С.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении и исключении из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, восстановлении в списке молодых семей, являющихся участниками государственной подпрограммы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»,

УСТАНОВИЛ :

21 марта 2023 года административный истец ФИО4 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» и просит признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении и исключении из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ее семьи; обязать ответчика восстановить молодую семью ФИО3 и членов ее семьи: мужа ФИО5, дочь ФИО6 в списке молодых семей, являющихся участниками государственной подпрограммы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». В обоснование требований указано, что постановлением администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» № от ДД.ММ.ГГГГ молодая семью ФИО3 признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» и подпрограммы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», однако постановлением администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» № от ДД.ММ.ГГГГ молодая семья ФИО3 снята с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении и исключена из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в связи с утратой права на получение социальной выплаты, при этом указано, что в представленных документах выявлены недостоверные сведения о молодой семье, послужившие основанием для признания ее нуждающейся в жилых помещениях. Данное решение истица считает незаконным и нарушающим право молодой семьи на улучшение жилищных условий. Полагает, что молодая семья истицы соответствует всем необходимым требованиям для реализации права на улучшение жилищных условий, сведения о молодой семье являются достоверными.

Истица ФИО3, своевременно извещенная о времени и месте рассмотрения дела в суд не явилась, ее представитель ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, суду дал объяснения аналогичные изложенному в иске, а также в письменных пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в дополнение сказал, что ФИО3 и ее супруг ФИО5 не совершали намеренных действий, направленных на ухудшение жилищных условий. ФИО5 распорядился принадлежавшей ему долей в жилом помещении, где ранее проживал с родителями, задолго до заключения брака с ФИО3, не предполагая, что он когда-то будет участвовать в государственной программе по обеспечению жильем молодых семей. При подаче документов в администрацию ФИО3 не скрывала никаких данных об обеспеченности жилым помещением. В ее действиях нет и не было умысла скрыть какие-либо сведения о принадлежности ей и ее супругу жилья.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» ФИО2 административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ, пояснив суду, что после признания молодой семьи административного истца участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» администрации стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ на основании договора дарения ФИО7 безвозмездно передал в собственность ФИО8 ? долю в праве собственности на <адрес> в <адрес>, чем намеренно ухудшил свои жилищные условия. На момент принятия администрацией оспариваемого постановления не прошло 5 лет с момента совершения действий по намеренному ухудшению жилищных условий, молодая семья не соответствовала требованиям, необходимым для признания участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, суд находит необходимым административный иск удовлетворить.

В суде установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ истица ФИО3 (до брака ФИО9) состоит в зарегистрированном браке с ФИО5, от брака они имеют дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Семья зарегистрирована и проживает в принадлежащей на праве собственности ФИО10 (отцу истицы) квартире по адресу: <адрес>А, <адрес> общей площадью 51,3 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ истица ФИО3 подала заявление в администрацию муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» о признании ее семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, ДД.ММ.ГГГГ - заявление о включении ее в список молодых семей - претендентов на социальные выплаты для приобретения жилья в рамках реализации указанной выше целевой программы, а также заявление о включении молодой семьи в состав участников указанной подпрограммы.

Постановлением администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» № от ДД.ММ.ГГГГ молодая семья ФИО3 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для дальнейшего участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» и подпрограммы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Постановлением администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» № от ДД.ММ.ГГГГ молодая семья ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и члены ее семьи-муж ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, были признаны участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» и подпрограммы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», и включены в список молодых семей за №.

Постановлением администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» № от ДД.ММ.ГГГГ молодая семья ФИО3 в составе 3-х человек: ее, мужа ФИО5 и дочери ФИО6 снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и исключена из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в связи с утратой права на получение социальной выплаты. Основание: выявление в представленных документах недостоверных сведений о молодой семье, послуживших основанием для признания ее нуждающейся в жилых помещениях.

Решением Людиновского районного суда Калужской области от 17 декабря 2012 года за ФИО5 признано право на ? долю в праве собственности на <адрес> в <адрес> общей площадью 73.7 кв.м.

Согласно договору - дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 подарил ФИО8 принадлежащую ему ? долю в праве собственности на <адрес> в <адрес>.

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в общую совместную собственность приобретена <адрес> в <адрес>, квартира имеет обременение – ипотека в силу закона и была приобретена семьей ФИО3 на заемные средства в кредит, выданный для приобретения жилья. Социальная выплата, которая могла быть получена семьей ФИО3 в рамках указанной выше государственной программы, должна была быть потрачена на погашение указанного кредита.

Указанные обстоятельства подтверждаются: объяснениями представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» ФИО2, копиями: свидетельства о заключении брака, свидетельства о рождении, заявлений ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, постановлений администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, писем администрации от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ, решения Людиновского районного суда Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ, акта от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ, протокола заседания комиссии по жилищным вопросам № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлений об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений, справок КП «БТИ», свидетельства о регистрации, свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, другими исследованными судом материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право оспорить решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

С 1 января 2018 года прекращено действие федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050, досрочно в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 года №1243.

Реализация мероприятий указанной программы, в том числе предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья с 1 января 2018 года осуществляется в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года №1710.

Согласно изменениям, внесенным в акты правительства Российской Федерации указанным постановлением, для предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья применяются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050.

Согласно пункту 21 Правил орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил, и в 10-дневный срок со дня представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок.

В соответствии с пунктом 24 Правил орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 6 названных правил Участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно части 3 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями

Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ими являются: отсутствие жилья, которым гражданин вправе пользоваться как собственник, наниматель по договору социального найма или в качестве члена семьи собственника, нанимателя; обеспеченность жильем менее учетной нормы; проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; проживание в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если не истек срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (части 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, препятствующей необоснованному сверхнормативному обеспечению жильем за счет бюджетных средств, ограничения должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение этого законоположения должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» №197 от 15 февраля 2019 года молодая семья ФИО3 в составе трех человек была признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» и подпрограммы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и включена в список молодых семей за №53.

При этом при постановке на учет семьи административного истца в качестве нуждающейся в жилом помещении для участия в программе «Обеспечение жилым помещением молодых семей» ФИО3 были представлены все необходимые документы, проверка правильности и достоверности которых лежала на административном ответчике.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ молодая семья ФИО3 снята с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении и исключена из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей указанных выше подпрограмм, в связи с утратой права на получение социальной выплаты по основанию: выявление в представленных документах недостоверных сведений о молодой семье, послуживших основанием для признания ее нуждающейся в жилых помещениях, а именно: административный ответчик прошел к выводу о намеренном ухудшении жилищных условий ФИО5- отчуждении принадлежавшей ему ? доли в праве собственности на <адрес> в <адрес> ФИО8 по договору дарения ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, судом установлено, что отчуждение принадлежащей ФИО5 ? доли в праве собственности на указанную выше квартиру произошло ДД.ММ.ГГГГ, задолго до вступления в брак с ФИО3, таким образом действия члена семьи ФИО3 ФИО5 по отчуждению доли указанного жилого помещения не являются намеренными и недобросовестными, преследующими ухудшение жилищных условий, а как следствие приобретение его семьей в результате этих действий статуса нуждающейся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворении административного иска, поскольку предусмотренных законом оснований для снятия молодой семьи ФИО3 с учета у администрации не имелось; доказательств того, что молодая семья не соответствовала требованиям, предусмотренным мероприятием «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», либо не представлены необходимые документы для участия в программе, представлены недостоверные сведения либо молодой семьей реализовано право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, материалы дела не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО3 к администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении и исключении из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, восстановлении в списке молодых семей, являющихся участниками государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» №133 от 20 февраля 2023 года о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении и исключении из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно- коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» молодой семьи ФИО3 и членов ее семьи ФИО5, ФИО6.

Обязать администрацию муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» восстановить ФИО3 и членов ее семьи ФИО5, ФИО6 в списке молодых семей, являющихся участниками государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с даты первоначальной постановки на учет, т.е. с 15 февраля 2019 года.

Решение суда может быть обжаловано в Калужский областной суд через Людиновский районный суд Калужской области в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Председательствующий М.В.Ковалева

Мотивированное решение вынесено 16 июня 2023 года.