УИД 78RS0020-01-2023-002452-30

Дело № 2-4754/2025 Санкт-Петербург

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Зейналовой К.О.,

при секретаре Гонгало Э.О.,

с участием прокурора Белоконь К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 сентября 2025 года гражданское дело по иску прокурора Пушкинского района Санкт-Петербурга в защиту интересов внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга п. Александровская к ФИО1 о возмещении ущерба,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пушкинского района Санкт-Петербурга обратился в суд с иском в защиту интересов внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Александровская к ФИО1, просил взыскать с ФИО1 денежные средства в размере 130 000 рублей, перечислив их на банковские реквизиты МАМО ..., взыскать с ответчика в доход бюджета Санкт-Петербурга расходы по оплате государственной пошлины в размере 3800 рублей.

В обоснование иска указывал, что прокуратурой района проведена проверка, в рамках которой выявлено нецелевое расходование денежных средств, а именно финансирование праздника «День защиты детей». Постановлением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 00.00.0000 глава МА ВМО СПб ... признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. Впоследствии указанное постановление отменено Третьим кассационным судом общей юрисдикции.

Представитель прокурора Пушкинского района Санкт-Петербурга старший помощник прокурора ФИО5 в судебное заседание явилась, иск поддержала.

Представители истца внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Александровская в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом и заблаговременно о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, направил возражения, в которых указывал на несогласие с требованиями прокурора.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом и заблаговременно о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, представил в суд возражения на иск.

Выслушав прокурора, изучив представленные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из них в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного иска.

Судом установлено, что заместителем прокурора Пушкинского района Санкт-Петербурга принято решение от 09.12.2022 о проведении проверки соблюдения МА ВМО СПб «Поселок Александровская» бюджетного законодательства, законодательства о закупках товаров, работ, услуг (л.д. 32 том 1).

00.00.0000 заместителем прокурора Пушкинского района Санкт-Петербурга принято постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Главы местной администрации муниципального образования поселок Александровская ФИО1 (л.д. 23-31 том 1).

Постановлением судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 00.00.0000 Глава местной администрации муниципального образования поселок Александровская ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей (л.д. 15-22 том 1).

Постановлением судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции ФИО6 от 00.00.0000 постановление судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 00.00.0000, решение судьи санкт-Петербургского городского суда от 00.00.0000, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, отменены.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14. КоАП РФ в отношении ФИО1 направлено в Комитет государственного финансового контроля Санкт-Петербурга (л.д. 137-144 том 1).

Письмом Комитета от 00.00.0000 вышеуказанное административное дело направлено в прокуратуру Пушкинского района Санкт-Петербурга в связи с отсутствием у Комитета государственного финансового контроля Санкт-Петербурга полномочий по рассмотрению указанных дел.

00.00.0000 прокуратура Пушкинского района Санкт-Петербурга указанное дело направлено в адрес Комитета государственного финансового контроля Санкт-Петербурга для последующего направления в Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга для рассмотрения по существу (л.д. 151-155 том 1).

На дату рассмотрения спора судом, ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ не привлечен.

Обращаясь с настоящим иском в суд, прокурор указывает, что по вине ФИО1 произведено нецелевое расходование средств в размере 130 000 рублей, что свидетельствует о причинении последним ущерба муниципальному бюджету в указанном размере.

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 162 БК РФ предусмотрено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Частью 5 ст. 86 БК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Перечень мероприятий, связанных с праздниками и памятными датами, а также международными, общепризнанными (традиционными) и общероссийскими праздниками и памятными датами, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, утвержден Законом Санкт-Петербурга от 26.10.2005 №555-78 «О праздниках и памятных датах в Санкт-Петербурге».

Приложением к Закону Санкт-Петербурга №555-78 праздничное мероприятие «Международный день защиты детей» (1 июня), отнесено к международным, общепризнанным (традиционным) и общероссийским праздникам и памятным датам, проведение мероприятий, связанных с которыми, ежегодно финансируется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.09.2018 №743 «О реализации Закона Санкт-Петербурга «О праздниках и памятных датах в Санкт-Петербурге» утвержден перечень исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, ответственных за реализацию вышеуказанного закона.

В соответствии с перечнем исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга ответственными за организацию и проведение праздничного мероприятия «международный день защиты детей» являются Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга, Комитет по культуре Санкт-Петербурга, Комитет по образованию Санкт-Петербурга, Администрации районов Санкт-Петербурга (п. 44).

Ссылаясь на вышеуказанные нормы права истец указывает, что в связи с тем, что вышеуказанные праздничные мероприятия не являются местными и относятся к финансируемым из бюджета Санкт-Петербурга мероприятиям, органы самоуправления по смыслу пп. 4 п. 2 ст. 10 Закона Санкт-Петербурга № 0 не наделены правом по их организации.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (п. 1).

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы (п.2).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 00.00.0000 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Если лицо несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности (например, пункт 3 статьи 401, пункт 1 статьи 1079 ГК РФ).

В ходе рассмотрения спора судом установлено, что ФИО1 являлся главой местной администрации МА ВМО города федерального значения Санкт-Петербурга ....

Согласно муниципальному контракту №МК-22-06 от 00.00.0000, заключенному между МА ВМО города федерального значения Санкт-Петербурга п. Александровская (заказчик) в лице главы местной администрации ФИО1 и ООО «Коннект» (исполнитель), по настоящему контракту исполнитель обязуется в установленный контрактом срок по заданию заказчика оказать услуги по организации и проведению праздничных мероприятий, а заказчик обязуется принять и оплатить указанную услугу в порядке и размере, установленном настоящим контрактом.

Согласно п. 2.1.4 контракта цена мероприятия, посвященного Дню защиты детей в поселке Александровская, составляет 130 000 рублей (л.д. 33-40 том 1).

Услуги ООО «Коннект» по организации мероприятия, посвященного Дню защиты детей в поселке Александровская, оплачены местной администрацией в полном объеме (л.д. 41 том 1).

Частью 1 ст. 10 Федерального закона от 00.00.0000 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (здесь и далее в редакции, действовавшей до 00.00.0000) местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

В городских округах в соответствии с законами субъекта Российской Федерации местное самоуправление может осуществляться также на территориях внутригородских районов.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 27 Закона Санкт-Петербурга от 00.00.0000 N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" местная администрация муниципального образования наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Санкт-Петербурга (п.1).

Пунктом 2 статьи 27 предусмотрено, что главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий муниципального совета, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы муниципального совета нового созыва), но не менее чем на два года.

Условия контракта для главы местной администрации утверждаются муниципальным советом муниципального образования в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом Санкт-Петербурга в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Санкт-Петербурга.

В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, в отношении должности главы местной администрации уставом муниципального образования и законом Санкт-Петербурга могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Пунктом 5-1 указанной статьи предусмотрено, что глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:

1) подконтролен и подотчетен муниципальному совету муниципального образования;

2) представляет муниципальному совету муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных муниципальным советом муниципального образования;

3) обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Санкт-Петербурга;

4) обязан сообщить в письменной форме главе муниципального образования о прекращении гражданства Российской Федерации либо гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, или приобретении гражданства (подданства) иностранного государства либо получении вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина, имеющего право на основании международного договора Российской Федерации быть избранным в органы местного самоуправления, в день, когда ему стало известно об этом, но не позднее пяти рабочих дней со дня прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства иностранного государства или приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, предусмотренного настоящим подпунктом.

Статьей 36 Устава внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Александровская, утвержденным решением Муниципального совета от 00.00.0000 № 0, глава местной администрации муниципального образования:

- подконтролен и подотчетен Муниципальному Совету;

- представляет муниципальному Совету ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации муниципального образования, в том числе о решении вопросов, поставленных Муниципальным Советом;

- обеспечивает осуществление местной администрацией муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Санкт-Петербурга.

Из вышеуказанного следует, что в полномочия главы местной администрации МА ВМО города федерального значения Санкт-Петербурга ... не входит принятие решения о расходовании местного бюджета.

Вместе с тем, судом установлено, что статьей 4 Устава внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга ..., утвержденным решением Муниципального совета от 00.00.0000 № 0 предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального образования относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального образования, утверждение бюджета муниципального образования, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального образования; установление памятных дат муниципального образования; организация и проведение местных и участие в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий.

Решением Муниципального совета МО ... № 0 от 00.00.0000 «Об установлении местных праздников и памятных дат на территории внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга ...» установлены местные праздники и памятные даты муниципального образования ..., в том числе Международный день защиты детей в поселке Александровская – 1 июня (л.д. 191-192 том 1).

Постановлением местной администрации МО ... № 0 от 00.00.0000 утверждено Положение о порядке исполнения МА МО ... вопроса местного значения «Организация и проведение местных и участие в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий», пунктом 3.1 которого предусмотрено, что финансирование мероприятий по исполнению вопроса местного значения осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Муниципального образования на соответствующий финансовый год.

В соответствии с п. 3.2 Положения, организация и проведение мероприятий может осуществляться как силами Местной администрации, так и силами сторонних организаций, посредством заключения договоров (контрактов) между местной Администрацией и указанными организациями.

Пунктом 3.3 Положения предусмотрено, что бюджетное финансирование осуществляется в рамках Федерального закона Российской Федерации от 00.00.0000 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Обязательным документом для проведения мероприятия является техническое задание по организации и проведению мероприятия, которое разрабатывается Местной Администрацией.

В соответствии с п. 3.4 Положения, местная администрация осуществляет следующие полномочия по организации и проведению местных и участию в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий:

1) согласовывает с администрацией Пушкинского района Санкт-Петербурга адресную программу мероприятий, направленных на решение вопроса местного значения (во избежание их двойного финансирования);

2) разрабатывает проект решения по утверждению плана мероприятий по организации и проведению местных и участию в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий и вносит его на Муниципальный Совет для рассмотрения и согласования;

3) обеспечивает реализацию плана мероприятий по организации и проведению местных и участию в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий;

4) в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, определяет поставщика (исполнителя, подрядчика) для проведения мероприятий по организации и проведению местных и участию в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий;

5) осуществляет финансирование мероприятий по организации и проведению местных и участию в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий в пределах средств, предусмотренных на указанные цели в бюджете муниципального образования;

6) осуществляет иные полномочия по реализации вопроса местного значения в соответствии с действующим законодательством (л.д. 208-210 том 1).

Постановлением местной администрации МО п. Александровская №63 от 00.00.0000 утверждены муниципальные программы на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, в том числе проведение праздничных и досуговых мероприятий в поселке Александровская, в перечень которых входит мероприятия, посвященные Дню защиты детей в поселке Александровская, с объемом финансирования 130 000 рублей (л.д. 216-221 том 1).

Заключением Комиссии Муниципального Совета по экономике, бюджету и финансам от 00.00.0000 вышеуказанная муниципальная программа рекомендована к включению в проект бюджета (л.д. 223-224).

Коллегией Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга выдано заключение на проект решения Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Александровская «О принятии в первом чтении (за основу) бюджета муниципального образования поселок Александровская на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов, которым проект рассмотрен и одобрен (л.д. 225-237 том 1).

Данным заключением установлено, что проектом местного бюджета на 2022 год предусмотрена реализация 11 муниципальных программ, утвержденных постановлением Местной Администрации от 00.00.0000 № 0, и ведомственной целевой программы «Содействие развитию малого бизнеса на территории муниципального образования», утвержденной постановлением Местной Администрации от 00.00.0000 № 0.

Муниципальные программы и ведомственные целевые программы в целом сформированы в соответствии с Порядком принятия решения о разработке муниципальных программ муниципального образования поселок Александровская, формирования, реализации и проведения оценки эффективности их реализации, утв. постановлением Местной Администрации от 00.00.0000 № 0, порядком разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ в МО поселок Александровская, утв. постановлением Местной Администрации от 00.00.0000 № 0, соответственно.

Таким образом, Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга не усмотрела нарушений при формировании бюджета муниципального образования ... на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 года, а также его целевого назначения.

Согласно решению муниципального совета ВМО города федерального значения Санкт-Петербурга ... от 00.00.0000 № 0 о рассмотрении постановлений № 0 и № 0 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении главы МАМО ... ФИО1, признано, что при формировании местного бюджета МО ... на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов, депутаты Муниципального Совета приняли решение за выделение средств из местного бюджета на мероприятия, отраженные в муниципальной программе «Проведение праздничных и досуговых мероприятий в поселке Александровская», в том числе на мероприятия, посвященные дню защиты детей в поселке Александровская в размере 130 000 рублей (л.д. 99 том 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 00.00.0000 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из вышеуказанного следует, что ответчиком не принималось решение о проведении мероприятия, посвященные дню защиты детей в поселке Александровская, также как не принималось решение о выделении средств из местного бюджета на данное мероприятие, ФИО1, действуя в рамках своих полномочий, подписал контракт от лица МА ВМО города федерального значения Санкт-Петербурга п. Александровская (заказчик) с ООО «Коннект» (исполнитель).

Таким образом, оснований полагать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, у суда не имеется, соответственно не имеется правых оснований для возложения на ответчика обязанности по возмещению Местной администрации Муниципального образования п. Александровская ущерба в размере 130 000 рублей.

При этом следует отметить, что Муниципальный Совет принял решение об установлении местного праздника – День защиты детей в поселке Александровская, праздник в п. Александровская был проведен именно за счет бюджета муниципального образования, сведений о выделении Санкт-Петербургом денежных средств на проведение праздника в поселке, материалы дела не содержат, также как не содержат сведений о недовольстве граждан проведением праздника в их поселке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Пушкинского района Санкт-Петербурга в защиту интересов внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга п. Александровская к ФИО1 о возмещении ущерба, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт–Петербургский городской суд через Пушкинский районный суд Санкт–Петербурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Решение принято судом в окончательной форме 20.10.2025