Решение по делу № 2А-1339/2024 от 11.02.2025

Дело № 2а-45/2025

УИД: 16RS0031-01-2024-001603-68

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года г. Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Зверевой О.П.,

при секретаре судебного заседания Лотфуллиной Л.И.,

с участием помощника прокурора Тукаевского района Республики Татарстан Хайруллиной Г.И., представителя ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тукаевского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению – детский сад «Тургай», Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства,

установил:

Прокурор Тукаевского района Республики Татарстан обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором ставится вопрос о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена совместная проверка с привлечением специалистов ОНД и ПР по Тукаевскому муниципальному району ГУ МЧС России по РТ, в ходе которой в МБДОУ – детский сад «Тургай» выявлены нарушения законодательства, а именно:

- эвакуационные двери 2-го этажа открываются не по направлению движения, что является нарушением требований п. 4.2.22 Свода правил 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- в помещении холодильного оборудования отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, что является нарушением требований п. 4.4 СП 486.1311500.2020;

- в помещении спортивного зала допущено нарушение проектного решения на объекте защиты, что является нарушением требований ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- не производится очистка вентиляционных камер, что является нарушением требований п. 43 ППР 1479;

- не произведена обработка огнезащитным составом деревянные конструкции кровли, что является нарушением требований п. 169 ППР 1479;

- в пищеблоке не функционировала локальная вытяжная система, что является нарушением требований: ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.15, п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- прачечная не оборудована местной системой втяжной вентиляции, что является нарушением требований ст. 28 ФЗ от 30.03.1999«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- в медицинском блоке отсутствует туалет с местом для приготовления дезинфицирующих растворов, что является нарушением требований ст. 24, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 ФЗ № 52-ФЗ, табл 6.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Ранее прокуратурой Тукаевского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муницпального района Республики Татарстан было внесено представление об устранении нарушений законодательства на которое ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ, однако по состоянию на текущую дату указанные нарушение не устранены.

Вышеуказанные нарушения могут создать реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, педагогических и иных работников, а также иных граждан, находящихся в помещениях образовательного учреждения, что не может считаться допустимым. Согласно уставу, все имущество МБДОУ- детский сад «Тургай» Тукаевского муницпального района Республики Татарстан находится в муниципальной собственности. Просят суд (с учетом уточнений, ввиду частичного исполнения нарушений):

- произвести очистку вентиляционных камер;

- обработать огнезащитным составом деревянных конструкций кровли;

- обеспечить функционирование в пищеблоке локальной вытяжной системы;

- оборудовать прачечную местной системой вытяжной вентиляции. Обязать Исполком в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу профинансировать мероприятия, направленные на устранение нарушений законодательства в МБДОУ – детский сад «Тургай» Тукаевского муницпального района.

В судебном заседании помощник прокурора Тукаевского района Республики Татарстан ФИО5 административное исковое заявление с учетом уточнений поддержала, по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика ФИО6, не оспаривая выявленные нарушения, пояснила, что при поступлении финансирования все работы будут произведены в кратчайшие сроки. Бездействия нет, все упирается в финансирование.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1 статьи 28 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

На основании требований пункта 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 воздух и параметры микроклимата рабочей зоны должны соответствовать гигиеническим нормативам. Зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла, должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, присоединенными к системе вытяжной вентиляции производственных помещений, или автономными вытяжными системами, посредством использования которых обеспечивается соблюдение требований СанПиН 1.2.3685-21.

Согласно пункту 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.

В силу п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от дата № 28, помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции.

Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением.

Согласно пункту 43 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации или иное должностное лицо, уполномоченное руководителем организации, определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год. Очистка вентиляционных систем взрывопожароопасных и пожароопасных помещений осуществляется взрывопожаробезопасными способами.

Согласно пункту 169 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» запрещается хранение грубых кормов в чердачных помещениях ферм, если: а) кровля выполнена из горючих материалов; б) деревянные чердачные перекрытия со стороны чердачных помещений не обработаны огнезащитными составами; в) электропроводка на чердаке проложена без защиты от механических повреждений; г) отсутствует ограждение дымоходов систем отопления по периметру на расстоянии 1 метра.

Судом установлено и следует из материалов дела, прокуратурой района проведена совместная проверка с привлечением специалистов ОНД и ПР по Тукаевскому муниципальному району ГУ МЧС России по РТ, в ходе которой в МБДОУ – детский сад «Тургай» выявлены нарушения законодательства, а именно:

- не производится очистка вентиляционных камер, что является нарушением требований п. 43 ППР 1479;

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, в ходе проверки выявлены следующие нарушения: не производится очистка вентиляционных камер, не произведена обработка огнезащитным составом деревянные конструкции кровли, в пищеблоке не функционировала локальная вытяжная система; в прачечной не функционирует местная система вытяжной вентиляции.

Согласно уставу, все имущество МБДОУ - детский сад «Тургай» Тукаевского муницпального района Республики Татарстан находится в муниципальной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ от Исполкома поступил ответ, однако по состоянию на текущую дату, указанные нарушения не устранены в полном объеме.

Суд приходит к выводу, что административными ответчиками не предоставлены доказательства отсутствия бездействия. Исполкомом не представлены доказательства, свидетельствующие о принятии мер, направленных на устранение нарушений законодательства. Сведений о том, что Исполкомом принимаются необходимые и исчерпывающие меры, которые привели бы к должному результату, не имеется.

Суд отмечает, что возложение на административного ответчика обязанности по выполнению возложенных на них действующим законодательством полномочий не может расцениваться как вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления. Перечень мер, которые следует предпринять, предполагает совершение правомерных и эффективных действий, направленных на устранение нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку вышеуказанные нарушения законодательства могут создавать реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, педагогических и иных работников, а также иных граждан, находящихся в помещениях образовательного учреждения.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 части 6 статьи 180, статьи 187, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в резолютивной части решения в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения допущенных нарушений суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений и на предельные сроки устранения таких нарушений с учетом характера соответствующих требований.

Принимая во внимание объем работ, которые необходимо осуществить, суд полагает разумным установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Тукаевского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению – детский сад «Тургай» Тукаевского муницпального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, МБДОУ – «Тургай» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Возложить обязанность на Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района, МБДОУ – «Тургай» Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенные нарушения путем проведения мероприятий, направленных на устранение нарушений законодательства, а именно:

- проведения очистки вентиляционных камер;

- обработки огнезащитным составом деревянных конструкций кровли;

- обеспечения функционирования в пищеблоке локальной вытяжной системы;

- оборудования прачечной местной системой вытяжной вентиляции.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено 25 февраля 2025 года