Дело № 2а-3721/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 сентября 2023 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,
при секретаре Хромовой В.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании распоряжения незаконным,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что с 29.09.1990г. она является собственником дома, расположенного по адресу: <...>. 14.05.2008 года на основании указанного договора купли-продажи ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 400 кв.м., по адресу: <...>, кадастровый номер: 24:50:0100340:0019. Ее дом располагается в глубине (от линии дороги) земельного участка, не как другие дома на границе красной линии, поэтому палисадник и придомовая территория являются одним целым, используемая часть палисадника была огорожена забором по границе других палисадников и заборов на улице. Земли, отведенные под палисадник, находятся в муниципальной собственности, либо в составе земель, собственность на которые не разграничена. Палисадник всегда разрешалось использовать под огородничество и садоводство, на нем разрешалось устанавливать небольшие стационарные объекты. Земельный участок от улицы до жилого дома используется для размещения личного автотранспорта, хозяйственных нужд, для выращивания декоративных растений, для отдыха, прогулок. Другая часть земельного участка, за жилым домом, используется для садоводства. 28.12.1995г. архитектором района была согласована установка забора по красной линии до переустройства улицы, что подтверждается планом территории с резолюцией о согласовании, печатью. 20.08.2014г. она производила топосъемку своего земельного участка, которая была согласована в Департаменте градостроительства г.Красноярска 25.08.2014г.. Таким образом, администрация г.Красноярска располагала информацией о собственнике участка. Около двух лет назад ее супруг на территории земельного участка и указанной территории палисадника обустроил временное сооружение, которое занимает указанную территорию частично. Часть конструкции представляет собой навес от солнца и осадков, часть - закрытое легковозводимое временное сооружение. Конструкция в большей части расположена на земельном участке, который находится в ее собственности, а часть на земле придомовой территории, на которое имеется разрешение архитектора района. Ни каких уведомлений сообщений о планируемом переустройстве улицы в ее адрес не поступало. 14.01.2022г. Октябрьским районным судом г.Красноярска принято к производству исковое заявление Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска об обязании ее в течение 30 дней с даты вступления в силу решения суда освободить часть земельного участка муниципальной собственности с кадастровым номером 24:50:0000000:341695, расположенного по адресу: г.Красноярск, Октябрьский район, ул. Партизанская-ул. Пастеровская-ул. Волочаевская-ул.Сопочная, участок № 1, путем сноса (демонтажа) одноэтажного строения гаража, площадью 64 кв.м., дело №2-3392/2022. Истец в своем исковом заявлении одним из основных доводов ссылается на то, что согласно акту обследования органом муниципального контроля № 525 от 03.08.2021г., ответчик самовольно занимает часть земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:341695, посредством размещения строения (гаража) из деревянного каркаса обшитого металлическим листом площадью 64 кв.м. Согласно данным выписки из ЕГРН Росреестра по Красноярскому краю, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:341695, расположенный по адресу: г.Красноярск, Октябрьский район, ул. Партизанская- ул.Пастеровская-ул. Волочаевская-ул.Сопочная, участок № 1, имеет площадь 8392 кв.м., категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование - земельные участки (территории) общего пользования. Земельный участок зарегистрирован на праве собственности за муниципальным образованием город Красноярск. Акт обследования № 525 от 03.08.2021г., на который ссылается истец, подготовлен в нарушение требований нормативных правовых актов. Она, как собственник земельного участка, не была уведомлена о дате, времени проведения обследования, акт обследования составлен без согласия и участия собственника, с которым она не была ознакомлена. Каким образом истец совершил обследование, не имея доступа на территорию, произвел замер строения, был ли фактически произведен осмотр, неизвестно, вызывает сомнение. При ознакомлении 26.05.2022г. с материалами гражданского дела № 2-3392/2022 по иску Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска к ней о сносе самовольной постройки, ей стало известно, что главным специалистом отдела муниципального контроля Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска ФИО2 оформлен указанный акт осмотра № 525, принадлежащего ей на праве собственности земельного участка. Считает, что данный акт является незаконным, поскольку осмотр участка произведен в отсутствии задания на проведение мероприятий муниципального контроля, соответствующего плана, осмотр произведен без ее участия, акт ей не направлялся. Более того, главный специалист отдела муниципального контроля Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска ФИО2 незаконно проник и провел фотосъемку участка ее двора изнутри. Составленные схемы, приложение к акту обследования не соответствуют фототаблицам, в пояснении к схематическому чертежу (Приложение к акту обследования от 03.08.2021 № 525), главный специалист отдела муниципального контроля Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска ФИО2 указывает, что обмер выполнен с использованием оборудования, свидетельство о поверке которого действительно до 22.10.2021г.. Соответственно, на оборудовании не прошедшего в обязательном порядке поверку. Составленный с нарушением акт осмотра нарушает непосредственным образом ее права, свободы и законные интересы, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. Также при ознакомлении с материалами гражданского дела № 2-3392/2022 установлено, что распоряжением от 05.10.2018г. № 4584-недв администрацией города Красноярска земельный участок, расположенный по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Партизанская-ул.Пастеровская-ул. Волочаевская-ул. Сопочная, участок №1, площадью 8392 кв.м., определен в категорию земель земли населенных пунктов, разрешенное использование - земельные участки (территории) общего пользования, земельный участок зарегистрирован на праве собственности за муниципальным образованием город Красноярск. На основании данного распоряжение Росреестром по Красноярскому краю внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:341695, расположенным по адресу: г.Красноярск, Октябрьский район, ул. Партизанская-ул. Пастеровская-ул. Волочаевская-ул. Сопочная, участок № 1, площадью 8392 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - земельные участки (территории) общего пользования. Таким образом, участок земли на котором расположены частные строения граждан, в том числе и ее, являющийся единственным местом проживания, регистрации граждан, ее семьи, муниципальное образование город Красноярск определил к землям общего пользования. Считает, что распоряжение администрацией города Красноярска от 05.10.2018г. №4584-недв является незаконным, поскольку непосредственным образом затрагивает права, свободы и законные интересы, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. Все сведения о земельном участке как объекте права подлежат внесению в кадастр недвижимости, являющийся частью ЕГРН, представляющий собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой и графической форме об объектах недвижимости. Согласно, представленной департаментом выписке из единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:341695, расположенный по адресу: г.Красноярск, Октябрьский район, ул. Партизанская-ул.Пастеровская-ул.Волочаевская-ул. Сопочная, участок №1, имеет площадь 8392 кв.м., категорию земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - земельные участки (территории) общего пользования, был зарегистрирован на праве собственности за муниципальным образованием город Красноярск, номер государственной регистрации права 24:50:0000000:341695-24/095/201-1 от 19.12.2018г.. Просит признать распоряжение администрации города Красноярска от 05.10.2018г. №4584-недв незаконным.
В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям в нем изложенным.
Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска ФИО3, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указал, что согласно распоряжению администрации г.Красноярска от 05.10.2018 года № 4584-недв. утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории (ул. Партизанская - ул. Пастеровская - ул. Волочаевская - ул. Сопочная, участок № 1). Согласно пункту 4 указанного распоряжения срок действия решения об утверждении схемы КПТ Участков составляет два года. Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:341695 находится в собственности муниципального образования город Красноярск, имеет площадь 8392 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - земельные участки (территории) общего пользования. Указанный земельный участок органами администрации г. Красноярска ФИО1 или иному лицу не представлялся. Истец не представил каких-либо доказательств в части нарушения прав, свобод и законных интересов, также не представлены доказательства в части не соблюдения требований нормативных правовых актов. Нарушений действующего законодательства и прав истца не имеется. Просит в удовлетворении иска отказать.
Представитель административного ответчика администрации г.Красноярска ФИО4, действующий на основании доверенности, также возражал против удовлетворения административных исковых требований, по основаниям, изложенным в возражениях, согласно которым указал, что при издании спорного распоряжения администрации г. Красноярска от 05.10.2018 года № 4584-недв. административными ответчиками соблюдены все требования действующего законодательства, регулирующего земельные правоотношения. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, указанными статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». На территории города Красноярска документом, устанавливающим градостроительный регламент в границах территориальных зон, являются Правила землепользования и застройки городского округа г.Красноярск, утвержденные Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск утвержден постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ). Аналогичное положение предусмотрено ч. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которой отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты). Согласно распоряжению администрации г.Красноярска от 05.10.2018. № 4584-недв утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории (ул. Партизанская - ул. Пастеровская- ул. Волочаевская- ул. Сопочная, участок № 1). Согласно пункту 4 указанного распоряжения срок действия решения об утверждении схемы КПТ Участков составляет два года. Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:341695 находится в собственности муниципального образования город Красноярск. Полагают, что административным истцом не доказано нарушение ее прав изданием распоряжения администрации г. Красноярска от 05.10.2018 № 4584-недв. Считают, что истцом не представлено доказательств в части нарушения его прав, свобод и законных интересов, также не представлены доказательства в части не соблюдения ответчиками требований законодательных и иных нормативных правовых актов, а заявленные требования ФИО1 необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица МКУ г. Красноярска «УКС» ФИО5, действующая на основании доверенности, поддержала доводы представителей административных ответчиков.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представили отзыв, согласно которому указали, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100340:19 по адресу: <...>, разрешенное использование: «под строительство индивидуального жилого дома», декларированной площадью 400 кв.м., границы земельного участка не установлены. Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН 16.11.2005 года как о ранее учтенном. 14.05.2008 года зарегистрировано право собственности ФИО1 на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от 30.07.1953 года, удостоверенного старшим нотариусом Первой Красноярской Государственной нотариальной конторы 31.07.1953 года, реестровый номер 19483-13, договора купли-продажи, удостоверенного нотариусом ФИО6 29.09.1990 года, реестровый номер 3-3346. Согласно данным ЕГРН в пределах земельного участка расположено здание - жилой дом с кадастровым номером 24:50:0100340:46 по адресу: <...> «а», площадью 39,1 кв.м. Право собственности в ЕГРН не зарегистрировано. Согласно данным БТИ, переданным Управлению на магнитных носителях, право собственности зарегистрировано за ФИО7 на основании договора купли-продажи от 29.09.1990 года, реестровый № 3-3346. Также в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:341695 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Партизанская - ул. Пастеровская - ул. Волочаевская - ул. Сопочная, участок №1, разрешенное использование: «земельные участки (территории) общего пользования (код - 12.0)», уточненной площадью 8392 кв.м. Государственный кадастровый учет осуществлен 01.11.2018 года на основании распоряжения администрации г.Красноярска от 05.10.2018 № 4584-недв «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (ул. Партизанская - ул. Пастеровская - ул. Волочаевская - ул. Сопочная, участок № 1)» и межевого плана от 26.10.2018 года, подготовленного кадастровым инженером ФИО8 19.12.2018 года зарегистрировано право собственности муниципального образования г. Красноярск на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 3020-1.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 271 ГК РФ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. В соответствии с пунктом 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
В соответствии со статьями 11.2, 11.3 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Земельным кодексом РФ предусмотрено образование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; проектная документация лесных участков; схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - Схема), которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ.
На основании ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка Схемы осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий.
Статьей 124 Гражданского Кодекса РФ предусмотрено, что Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.
В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде, могут органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно статье 46 Устава города Красноярска для реализации полномочий, возложенных на администрацию города, образуются органы администрации города
Деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями об этих органах.
Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в соответствии с Положением о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденным Распоряжением администрации г. Красноярска от 23.05.2013 № 110-р «Об утверждении Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством. Осуществляет контроль за рациональным использованием земель и лесов, расположенных на территории города Красноярска, в соответствии с действующим законодательством департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет соответствующие обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.
На территории города Красноярска документом, устанавливающим градостроительный регламент в границах территориальных зон, являются Правила землепользования и застройки городского округа г. Красноярск, утвержденные Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 года № В-122 (на дату возникновения спорных правоотношений).
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск утвержден постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 года № 833.
Судом установлено и подтверждается выпиской из ЕГРН, что ФИО1 на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от 30.07.1953 года, договора купли-продажи от 29.09.1990 года, на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 400 кв.м., с кадастровым номером 24:50:0100340:19, расположенный по адресу: <...>, разрешенное использование - под строительство индивидуального жилого дома.
Кроме того, ФИО1 на основании договора купли-продажи от 29.09.1990 года, принадлежит жилой дом с кадастровым номером 24:50:0100340:46, расположенный на вышеуказанном земельном участке по адресу: <...> «а», площадью 39,1 кв.м., что также подтверждается сведениями из ЕГРН.
Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:341695 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Партизанская - ул. Пастеровская - ул. Волочаевская - ул. Сопочная, участок №1, имеет вид разрешенного использования: «земельные участки (территории) общего пользования (код - 12.0)», уточненной площадью 8392 кв.м., который находится в собственности муниципального образования город Красноярск.
Государственный кадастровый учет указанного земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0000000:341695 осуществлен 01.11.2018 года на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 05.10.2018 года № 4584-недв «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (ул. Партизанская - ул. Пастеровская - ул. Волочаевская - ул. Сопочная, участок № 1)» и межевого плана от 26.10.2018 года, подготовленного кадастровым инженером ФИО8.
Также установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100340:19, расположенный по адресу: <...>, принадлежащего ФИО1 в соответствии с действующим законодательством не определены.
При том, что в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.
К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, а также действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением, действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина.
В силу ч. 11, п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обратившееся в суд, должно доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.
При таких обстоятельствах, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что оспариваемое ФИО9 распоряжение администрации города Красноярска от 05.10.2018г. №4584-недв «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (ул. Партизанская - ул. Пастеровская - ул. Волочаевская - ул. Сопочная, участок № 1)» и межевого плана от 26.10.2018 года, принято уполномоченным лицом, в установленном законодательством порядке, при этом, оспариваемым распоряжением права ФИО1 не нарушаются, поскольку указанное распоряжение не препятствует постановке на государственный кадастровый учет в определенных границах земельного участка административного истца, что также подтверждается заключением кадастрового инженера ИП ФИО10, указавшего о необходимости уточнения границ и площади земельного участка принадлежащего административному истцу для устранения пересечения с земельным участком с кадастровым номером: 24:50:0000000:341695.
Таким образом, в связи с неустановлением нарушения прав административного истца, суд не усматривает оснований, предусмотренных ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административных исковых требований ФИО1, полагает необходимым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации г.Красноярска, департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании распоряжения незаконными отказать в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г.Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании распоряжения незаконным – отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.
Судья (подпись) Л.В. Федоренко
Копия верна: Л.В. Федоренко
Мотивированное решение изготовлено 27.09.2023г.