Постановление по делу № 5-71/2025 от 05.05.2025 - об административном правонарушении в отношении ООО «Спасская транспортная компания», адрес нахождения: <адрес>.

Дело 5-71/2025

25RS0011-01-2025-000988-48

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

05 мая 2025 года г. Спасск-Дальний

Судья Спасского районного суда Приморского края, расположенного по адресу: г. Спасск-Дальний Приморского края, ул. Советская, 75, Бовсун В.А.,

рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении ООО «Спасская транспортная компания», адрес нахождения: <адрес>

установил:

ООО «Спасская транспортная компания» допустило осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий предусмотренных лицензией, что было установлено при проведении мероприятий по контролю ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 13 мин. по адресу: <адрес>, при проверке транспортного средства <данные изъяты> гос. per. знак №, находящегося в эксплуатации у ООО «СТК», под управлением водителя ФИО1, осуществлявшего пассажирскую перевозку по регулярному маршруту № «<адрес> - СТА», (путевой лист № от ДД.ММ.ГГГГ), а именно: транспортное средство <данные изъяты> категории М3, государственный регистрационный знак №. используемое для перевозки пассажиров и имеющее, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 т., не оснащено аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, не в соответствии с требованиями утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой, спутниковой навигации» (не обеспечено определение и передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не боле 30 секунд через ГАС «ЭРА-ГЛОНАСС»). Наличие навигационной информации от транспортного средства <данные изъяты> гос. per. знак № в системе КИАСК-ТС-РВ отсутствует с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено Протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ (Приложение к Акту постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ), чем нарушены требования: подпункта «д» пункта 8 «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель ООО «Спасская транспортная компания» ФИО3 в судебное заседание предоставила письменные пояснения генерального директора ООО «СТК» ФИО2 в которых указано, что с правонарушением согласны ввиду следующего:

Согласно указанному протоколу ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СПАССКАЯ ТРАНСПОРТНАЯ КОМПАНИЯ» допустило осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий предусмотренных лицензией, что было установлено при проведении мероприятий по контролю ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 13 мин, по адресу: <адрес>. При проверке транспортного средства <данные изъяты> гос. per. знак №, находящегося в эксплуатации у ООО «СТК», под управлением водителя ФИО1, осуществлявшего пассажирскую перевозку по регулярному маршруту № «<адрес>-СТА», (путевой лист № от ДД.ММ.ГГГГ), а именно: транспортное средство <данные изъяты> категории М3, государственный регистрационный знак №, используемое для перевозки пассажиров и имеющее, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 т., оснащено аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, но передача данных не обеспечена.

Согласно Свидетельству № об оснащении ТС аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАС/GPS в транспортное средство <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № установлено необходимое оборудование, но сведения о географической широте и долготе местоположения ТС времени и дате не передавало.

Таким образом, Общество с ограниченной ответственностью «Спасская Транспортная Компания» свои обязательства по оснащению транспортного средства <данные изъяты> М3, государственный регистрационный знак № аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС выполнило.

Однако на момент проведения мероприятий по контролю по техническим причинам аппаратура установленная на указанном автобусе необходимые данные не передавало. В настоящее время неполадки со спутниковой навигацией ГЛОНАСС на указанном транспортном средстве устранены.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Вместе с тем, считаем, что в сложных финансовых условиях, сложившихся в результате экономической и политической ситуации всего мира малый и средний бизнес (а бизнес, связанный с перевозкой пассажиров страдает сильнее всего от всех принятых ограничений) находится в тяжелом финансовом положении.

ООО «Спасская Транспортная Компания» до сих пор не восстановило финансовое положение по отношению к 2019 году до пандемии COVID19 и с учетом имеющихся ограничений в связи с СВО, а безальтернативное применение административного штрафа как единственного инструмента воздействия воспитательного характера - является чрезмерно строгим видом наказания.

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Учитывая изложенное, полагаем, что совокупность необходимых условий для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ соблюдена:

- Общество с ограниченной ответственностью «Спасская Транспортная Компания» является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается Сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

- Административное правонарушение, которое является предметом рассмотрения по настоящему делу, совершено Обществом с ограниченной ответственностью «Спасская Транспортная Компания» впервые;

- Административное правонарушение, которое является предметом рассмотрения по настоящему делу, выявлено в ходе осуществления государственного контроля, что подтверждается материалами дела;

- Совершенное Обществом с ограниченной ответственностью «Спасская Транспортная Компания» правонарушение не повлекло имущественного ущерба, не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, не повлекло соответствующих угроз, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и полностью отвечает требованиям, указанным в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ;

- Совершенное Обществом с ограниченной ответственностью «Спасская Транспортная Компания» правонарушение не поименовано в установленном ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ перечне правонарушений, при которых запрещается замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Кроме того, согласно части 3 статьи 4.1 КоАП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусматривает возможность квалификации правонарушения в качестве малозначительного при оценке конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В связи с изложенным полагаем, что при оценке административного правонарушения в качестве малозначительного необходимо соотнести степень общественной опасности конкретного деяния со строгостью предусмотренной санкции, а также учесть отношение лица, привлекаемого к административной ответственности, к содеянному и возможность достижения целей пресечения и профилактики административных правонарушений применительно к конкретному лицу без применения наказания.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Считает, что наложение административного штрафа, в данном случае, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица и явно не соответствует степени общественной опасности, характеру совершенного правонарушения и наступившим последствиям.

Изучив в совокупности представленные материалы, и оценив их в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующему выводу:

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 39 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами») к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с пп. «д» п. 8 Постановления № лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктами 1, 2 раздела I приказа Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» оснащению аппаратурой спутниковой навигации подлежат автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров: транспортные средства категории М2 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн) и М3 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн) (подпункт 1.1 приложения 1 к ТР №).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 13 мин. по адресу: <адрес>, при проверке транспортного средства <данные изъяты> гос. per. знак №, находящегося в эксплуатации у ООО «СТК», под управлением водителя ФИО1, осуществлявшего пассажирскую перевозку по регулярному маршруту № «<адрес> - СТА», (путевой лист № от ДД.ММ.ГГГГ), а именно: транспортное средство <данные изъяты> категории М3, государственный регистрационный знак №. используемое для перевозки пассажиров и имеющее, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 т., не оснащено аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, не в соответствии с требованиями утверждёнными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой, спутниковой навигации» (не обеспечено определение и передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не боле 30 секунд через ГАС «ЭРА-ГЛОНАСС»). Наличие навигационной информации от транспортного средства <данные изъяты> гос. per. знак № в системе КИАСК-ТС-РВ отсутствует с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено Протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ (Приложение к Акту постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ), чем нарушены требования: подпункта «д» пункта 8 «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, ООО «Спасская транспортная компания» осуществило предпринимательскую деятельность в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного Частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина юридического лица ООО «Спасская транспортная компания» подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом инструментального обследования на соответствие требованиям постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, от ДД.ММ.ГГГГ, актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом опроса к акту № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом истребования документов № от ДД.ММ.ГГГГ, копией путевого листа ФЕ № от ДД.ММ.ГГГГ., выпиской из реестра лицензией от ДД.ММ.ГГГГ

При назначении административного наказания ООО «Спасская транспортная компания», суд учитывает обстоятельства и характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, совершение правонарушения впервые, как обстоятельство, смягчающее административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из анализа вышеприведенных правовых норм, устанавливающих условия привлечения к административной ответственности ряда специальных субъектов, следует, что при назначении административного наказания юридическим лицам, судья (должностное лицо административного органа) должен проверить наличие оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ (в том числе и совокупность обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от ДД.ММ.ГГГГ. юридическое лицо ООО «Спасская транспортная компания» отнесено к субъектам малого предпринимательства.

Статья 14.1.2 КоАП РФ не включена в перечень административных правонарушений, приведенный в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Принимая во внимание, что какие-либо неблагоприятные последствия нарушения, имущественный ущерб отсутствует, а также учитывая обстоятельства и характер впервые совершенного административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления контроля в отношении субъектов малого или среднего предпринимательства, судья полагает возможным применить положения части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ и заменить назначенное ООО «Спасская транспортная компания наказания» в виде административного штрафа предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.1-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Спасская транспортная компания» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей заменить на административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья В.А. Бовсун