КОПИЯ

Решение в окончательной форме изготовлено 28 декабря 2022 года

УИД 66RS0033-01-2022-001784-77

Дело №2-1258 /2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснотурьинск 22 декабря 2022 года

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Сёмкиной Т.М.,

при секретаре судебного заседания Делимовой Н.Н.,

с участием помощника прокурора г. Краснотурьинска Кислицина Н.В.,

представителя ответчиков Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №14 по Свердловской области ФИО1, действующего на основании доверенностей от 16.11.2022 года, от 14.01.2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Краснотурьинска, в интересах неопределенного круга лиц, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №14 по Свердловской области, Управлению Федеральной налоговой службы по Свердловской области об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов,

установил:

прокурор г. Краснотурьинска обратился в суд с иском к МИФНС России №14 по СО указав, что была проведена проверка соблюдения федерального законодательства в части организации безбарьерной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья. По результатам проверки выявлены нарушения, заключающиеся в следующем. К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованиям для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, среди прочего, административные здания и сооружения. Соответственно, ответчик обязан обеспечить инвалидам и другим маломобильным группам населения беспрепятственный доступ (подъезд) к зданию инспекции. Вместе с тем, подъезды к зданию инспекции ни с одной из сторон не оборудованы техническим конструкциями (пандусами), обеспечивающими беспрепятственный доступ (подъезд) лиц с ограниченными возможностями здоровья непосредственно к месту, оборудованному кнопкой вызова работников инспекции. В связи с изложенным, прокурор просит возложить на ответчика обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ (подъезд) лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе инвалидов – колясочников и иных маломобильных групп населения, к зданию инспекции (в том числе месту, оборудованному кнопкой вызова работников инспекции), расположенному по адресу: <...>, путем оборудования пандуса с поручнями в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Определением суда от 17.11.2022 года к участию в деде привлечен соответчик Управление Федеральной налоговой службы по Свердловской области, а также третье лицо -Территориальное управление Росимущества в Свердловской области.

В судебном заседании помощник прокурора г. Краснотурьинска поддержал исковые требования и пояснил, что при проведении проверочных мероприятий был установлен факт нарушения прав лиц с ограниченными возможностями здоровья, а именно – установлено, что подъезд к зданию МИФНС России №14 по СО затруднен, не имеется технических конструкций (пандусов), обеспечивающих возможность беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями здоровья к месту установки кнопки вызова сотрудника инспекции. Кнопка вызова фактически установлена у крыльца инспекции, но подъехать к крыльцу на инвалидной коляске невозможно, поскольку подъезд не оборудован пандусами ни с одной стороны. В связи с выявленным нарушением 30.05.2022 года в адрес МИФНС России по №14 по СО было внесено представление, однако нарушения не устранены. Он просит суд определить надлежащего ответчика и возложить на него обязанность по устранению нарушений.

Представитель ответчиков УФНС по Свердловской области, МИФНС России №14 по СО ФИО1 в судебном заседании пояснил, что зданием по ул. Ленина, 9 г. Краснотурьинска МИФНС №14 по СО пользуется на основании договора безвозмездного пользования федеральным недвижимым имуществом от 11.11.2019 года. Распоряжением территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 14.06.2019 года прекращено право оперативного управления МИФНС России №14 по СО на указанное здание, оно закреплено на праве оперативного управления за УФНС по СО. В настоящее время заключен договор между УФНС России по СО и ООО «Градар» на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по обеспечению доступа маломобильных групп населения (пандус) на территории, прилегающей к административному зданию МИФНС России №14 по СО. Работы по устройству пандуса из монолитного железобетона с поручнями внесены хозяйственным отделом УФНС по СО в перспективный план текущих ремонтов на 2023 года и планируются к проведению при установлении подходящего температурного режима, то есть в апреле –мае 2023 года.

Представитель третьего лица Территориального управления Росимущества в Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был уведомлен путем направления извещения по юридическому адресу, а также путем размещения информации на официальном сайте суда. О причинах неявки не сообщил, отзыва и ходатайств не направлял.

С учетом мнения помощника прокурора, представителя ответчиков УФНС по СО, МИФНС России №14 по СО, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, представителя УФНС по СО, МИФНС России №14 по СО, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с распоряжением ТУ Росимущества в Свердловской области от 14.06.2019 года №286-р, прекращено право оперативного управления МИФНС России №14 по Свердловской области на федеральное недвижимое имущество, а именно помещение по адресу: <...>. Данное имущество закреплено на праве оперативного управления за Управлением ФНС по Свердловской области (л.д. 53-55).

Вместе с тем, согласно представленному в материалы дела договору от 11.11.2019 года №2019-6617 (л.д. 45-52), Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №14 по Свердловской области до настоящего времени занимает здание, расположенное по адресу: <...>.

Данное здание передано МИФНС России №14 по СО Управлением ФНС по СО в безвозмездное временное пользование. Указанное недвижимое имущество принадлежит Российской Федерации на праве собственности и закреплено за ссудодателем на праве оперативного управления.

По договору ссудодатель обязуется выполнять функции контроля за действиями ссудополучателя, направленные на обеспечение надлежащей эксплуатации и содержания недвижимого имущества, в том числе, по содержанию недвижимого имущества, необходимые для его эксплуатации (п. 3.1, 3.1.2, 3.1.2.5 договора).

Срок действия договора установлен с 01.07.2019 года по 01.07.2029 года (п. 2.1 договора).

18.05.2022 года прокуратурой г. Краснотурьинска на основании решения №72 проведена проверка полноты защиты социальных гарантий инвалидов, в том числе обеспечения на доступную без барьерную среду для лиц с ограниченными возможностями здоровья (л.д. 5).

В целях проведении проверочных мероприятий 1.05.2022 года начальнику МИФНС России №14 по СО было выставлено требование о проделанной работе и планируемых мероприятиях по организации без барьерной среды для лиц, с ограниченными возможностями здоровья, в здании Инспекции (<...>), в том числе, обеспечения подъезда к зданию инспекции, обустройства пандуса, обеспечение кнопкой вызова работников инспекции (л.д. 6).

24.05.2022 года на данное требование был получен ответ о том, что для организации без барьерной среды для лиц, с ограниченными возможностями здоровья, установлена кнопка вызова работника инспекции, также направлено письмо в Управление ФНС по СО с просьбой о заключении договора на оказание услуг по разработке проектно-сетной документации на устройство пандуса (л.д. 7).

Таким образом, из показаний допрошенных лиц, а также содержания переписки сторон следует, что как на момент подачи иска, так и на момент рассмотрения дела, не обеспечен беспрепятственный подъезд для лиц с ограниченными возможностями здоровья к месту установки кнопки вызова сотрудника инспекции, расположенной у крыльца данного административного здания.

Данные обстоятельства сторонами в судебном заседании не оспаривались.

Согласно ст. 27, 45 Конституции Российской Федерации, Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии с положениями ст. 15 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В силу положений ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр.

Согласно требованиям названных правил (п.п. 3.1, 3.5, 3.9, 3.13), в проектах должны быть предусмотрены условия беспрепятственного и удобного передвижения МГН (маломобильных групп населения) по участку к зданию или по территории предприятия, комплекса сооружений с учетом требований градостроительных норм.

При наличии на территории или участке подземных и надземных переходов их следует, как правило, оборудовать пандусами или подъемными устройствами, если нельзя организовать для МГН наземный подход.

Лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости – другими средствами подъема.

В зданиях должен быть как минимум один вход, приспособленный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного перехода.

Таким образом, налоговый орган МИФНС России №14 по Свердловской области должен обеспечить доступ инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения в помещение инспекции, расположенное по адресу: <...>, а также беспрепятственный проезд к зданию в целях получения необходимых государственных услуг.

Вместе с тем, вышеуказанные требования закона соблюдены МИФНС России №14 по Свердловской области не в полном объеме, поскольку, как было установлено при проведении прокурорской проверки, подъезд маломобильных групп населения к месту, оборудованному кнопкой вызова сотрудника инспекции, не организован, не имеется пандуса с поручнями, позволяющего указанной категории лиц подъехать к крыльцу инспекции и воспользоваться кнопкой вызова сотрудника инспекции.

Указанные обстоятельства также как и возможный способ устранения недостатков не оспаривались стороной ответчиков. Более того, из отзыва представителя МИФНС России №14 по СО (л.д. 63-78) и ответа на судебный запрос (л.д. 62) следует, что в настоящее время осуществляется планирование указанных работ за счет средств Управления ФНС по Свердловской области, заключен договор на разработку проектно-сметной документации.

При определении надлежащего ответчика, суд руководствуется следующим.

В Обзоре судебной практики N 3 (2019), Верховным Судом Российской Федерации даны разъяснения о том, что статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

В соответствии с п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Таким образом, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание общего имущества.

Как установлено в судебном заседании, здание, занимаемое МИФНС России №14 по Свердловской области, расположенное по адресу: <...>, 14.06.2019 года передано в оперативное управление Управлению ФНС по Свердловской области. После чего, 01.07.2019 года передано в безвозмездное пользование МИФНС России №14 по свердловской области на срок 10 лет.

Из ответа на судебный запрос заместителя начальника МИФНС России №14 по СО следует, что источником финансирования обеспечения беспрепятственного доступа (подъезда) лиц, с ограниченными возможностями здоровья, в том числе инвалидов-колясочников и иных маломобильных групп населения к зданию Инспекции (в том числе месту, оборудованному кнопкой вызова) является федеральный бюджет. Текущий ремонт здания, обеспечение его сохранности и работоспособности осуществляется за счет средств федерального бюджета. Планированием объёма денежных средств, достаточных для оборудования пандуса, занимается УФНС России по СО (л.д. 62).

Кроме того, Управлением ФНС по Свердловской области заключен договор на разработку проектно- сметной документации от 25.11.2022 года (л.д. 75) и запланированы средства на устройство пандуса в 2023 году, что отражено в отзыве представителя Управления ФНС по СО.

Таким образом, учитывая приведенные выше нормы закона, а также информацию предоставленную по запросу суда, можно сделать вывод о том, что обязанность по содержанию здания, занимаемого МИФНС России №14 по Свердловской области, расположенного по адресу: <...>, возложена на лицо, владеющее данным зданием на праве оперативного управления, то есть на Управление ФНС по Свердловской области.

Соответственно, данное лицо является надлежащим ответчиком по делу и должно выполнить мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения в помещение МИФНС России №14 по Свердловской области.

Срок выполнения обязанности, указанный прокурором в исковом заявлении, является разумным, достаточным для выполнения необходимых мероприятий, с учетом полученных сведений о планировании работ на апрель-май 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Решил:

Иск прокурора города Краснотурьинска, в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной налоговой службы по Свердловской области об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов удовлетворить.

Возложить на Управление Федеральной налоговой службы по Свердловской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ (подъезд) лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе инвалидов – колясочников и иных маломобильных групп населения, к зданию инспекции (в том числе месту, оборудованному кнопкой вызова работников инспекции), расположенному по адресу: <...>, путем оборудования пандуса с поручнями в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В удовлетворении исковых требований прокурора города Краснотурьинска, в интересах неопределенного круга лиц, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №14 по Свердловской области об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, отказать.

На решение может быть принесена апелляционная жалоба, представление в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Краснотурьинский городской суд Свердловской области.

Судья (подпись) Сёмкина Т.М.