Дело № 2а-4305/2025
66RS0001-01-2025-003125-29
Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2025 года.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 июня 2025 года город Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Гейгер Е.Ф.,
при секретаре Валеевой В.С.,
с участием административного истца <ФИО>2, представителя административного истца <ФИО>10, представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица <ФИО>5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>2 к ГУ МВД России по Свердловской области, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области о признании решений незаконными,
УСТАНОВИЛ:
гражданин Республики Таджикистан <ФИО>2 обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения требований просит признать незаконными решения ГУ МВД России по Свердловской области от 06 марта 2025 года об аннулировании патента, от 12 марта 2025 года о сокращении срока временного пребывания.
В обоснование указано, что вынесенные решения являются незаконными, нарушают права административного истца, приняты без учета длительности проживания <ФИО>2 на территории Российской Федерации, осуществления им официальной трудовой деятельности, наличия в собственности жилого помещения по адресу: <адрес>, приобретенного по договору ипотеки с ПАО Сбербанк.
Протокольным определением от 02 июня 2025 года судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСБ России по Свердловской области.
Административный истец <ФИО>2, его представитель <ФИО>6 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>7 в судебном заседании возражала против с заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица УФСБ России по Свердловской области <ФИО>8 в судебном заседании возражал против заявленных требований.
Административный ответчик Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области, заинтересованное лицо ПАО Сбербанк в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены электронной почтой 27 июня 2025 года.
Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 115-ФЗ) определяет патент как документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, в том числе, при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7, пунктом 9.8 статьи 18 настоящего Федерального закона.
На основании подпункта 1 пункта 9 статьи 18 Федерального закона № 115-ФЗ разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.
Согласно пункту 25 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 22 ноября 2021 № 926 (далее – Порядок), срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть сокращен, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.
На основании пункта 26.5 Порядка срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если в отношении иностранного гражданина принято решение об аннулировании патента на основании пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ.
Из материалов дела следует, что гражданин Республики Таджикистан <ФИО>2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является иностранным гражданином, временно осуществляющий трудовую деятельность в Российской Федерации на основании патента 66 №, выданного 01 марта 2025 года.
06 марта 2025 года ГУ МВД России по Свердловской области вынесено решение, которым ранее выданный <ФИО>2 патент аннулирован на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 18 Федерального закона № 115-ФЗ, в связи с поступлением из УФСБ России по Свердловской области письма, содержащего информацию о том, что <ФИО>2 выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.
12 марта 2025 года решением ГУ МВД России по Свердловской области административному истцу сокращен срок временного пребывания на территории Российской Федерации до 15 марта 2025 года на основании пункта 22 статьи 13.3, пунктов 5, 23 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ.
Правовой статус и назначение Федеральной службы безопасности Российской Федерации определены Федеральным законом от 03 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ), которым служба отнесена к федеральному органу исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющему государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, борьбы с преступностью, разведывательной деятельности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, обеспечивающему информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующему основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующему контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.
В соответствии с пунктом «р» статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Таким образом, в силу вышеприведенных норм право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющей угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Согласно выписке из заключения о наличии обстоятельств, которые могут повлечь аннулирование ранее выданного патента на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденого начальником УФСБ России по Свердловской области <ФИО>9 20 февраля 2025 года, установлено, что по результатам проверочных мероприятий выявлены обстоятельства, которые могут повлечь аннулирование ранее выданного патента на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, поскольку <ФИО>2 создает угрозу безопасности Российской Федерации.
Проверочные мероприятия в отношении <ФИО>2 проведены УФСБ России по Свердловской области в соответствии с полномочиями органов федеральной безопасности в сфере решения вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, выезда граждан Российской Федерации за пределы Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, выезда их за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, предоставления им политического убежища в Российской Федерации, а также пребывания их на территории Российской Федерации, предоставленными, в частности, вышеприведенным пунктом «р» статьи 12 Федерального закона от 03 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», подпунктом 36 пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года № 960.
Соответствующие сведения в отношении административного истца относятся к информации, которая получена уполномоченным органом, в том числе из источников, находящихся в сфере ответственности ФСБ России. При этом следует учитывать, что право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющей угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности ФСБ России.
Положения подпункта 1 пункта 9 статьи 18 Федерального закона № 115-ФЗ носят императивный характер и не содержат иных вариантов правомерного поведения органа государственной власти при принятии соответствующего решения.
Поскольку именно поступившая информация УФСБ России по Свердловской области, которая является обязательной для исполнения ГУ МВД России по Свердловской области, послужила основанием для принятия и утверждения ГУ МВД России по Свердловской области решения об аннулировании патента от 06 марта 2025 года. Оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий и на основании информации компетентного органа о наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом, с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренного действующим законодательством, следовательно, оснований и предусмотренной Кодексом об административном судопроизводстве совокупности двух необходимых условий для признания решения незаконным не имеется.
На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований <ФИО>2 о признании незаконным решения ГУ МВД России по Свердловской области от 06 марта 2025 года об аннулировании патента.
Поскольку суд не нашел оснований для признания незаконным решения ГУ МВД России по Свердловской области от 06 марта 2025 года об аннулировании патента, вынесенное на его основании решение ГУ МВД России по Свердловской области от 12 марта 2025 года о сокращении <ФИО>2 срока временного пребывания на территории Российской Федерации также не подлежит признанию судом незаконным, поскольку в рассматриваемом случае реализация административным ответчиком своих полномочий в отношении административного истца соответствовала охраняемым законом целям, необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, поскольку была обусловлена его противоправным поведением, направленным на создание угрозы безопасности Российской Федерации, граждан Российской Федерации.
Доводы административного истца о том, что оспариваемое решение не оправдано социальной необходимостью и нарушает его право на уважение личной и семейной жизни, принято без учета наличия в собственности жилого помещения, осуществления официальной трудовой деятельности, необоснованны и отклоняются судом, поскольку действующее законодательство допускает вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными решений ГУ МВД России по Свердловской области от 06 марта 2025 года об аннулировании патента, от 12 марта 2025 года о сокращении срока временного пребывания.
Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований не заявлено.
Руководствуясь статьями 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного искового заявления <ФИО>2 о признании незаконными решений ГУ МВД России по Свердловской области от 06 марта 2025 года об аннулировании патента, от 12 марта 2025 года о сокращении срока временного пребывания.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области.
Судья: Е.Ф. Гейгер