УИД: 68RS0004-01-2023-002297-41

Дело № 2а-1829/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«13» сентября 2023 г г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Паршиной О.А.,

при секретаре Моргуновой Н.А.,

представителя административного истца – помощника прокурора Тамбовского района Тамбовской области Колмаковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Тамбовского района Тамбовской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившегося в непринятии мер по организации уличного освещения дороги протяженностью 1 км от <адрес> до <адрес>; о возложении обязанности на администрацию Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по обустройству дороги протяженностью 1 км от <адрес> до <адрес> в части уличного освещения.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведения выездной проверки установлено, что дорога протяженностью 1 км от <адрес> <адрес> Законом Тамбовской области №183-З «Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Тамбовского района Тамбовской области» является грунтовой автомобильной дорогой и находится в муниципальной собственности Красносвободненского сельсовета, и что на данном участке дороги отсутствует линия уличного освещения.

Полномочия в сфере организации в границах поселений электроснабжения закреплены за сельскими поселениями в соответствии с Законом Тамбовской области от 25.02.2017 г. № 86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области».

Согласно Правилам благоустройства территории муниципального образования Красносвободненского сельсовет Тамбовского района Тамбовской области, утвержденным решением Красносвободненского сельского Совета народных депутатов от 28.02.2020 № 115, освещение территорий общего пользования обеспечивается администрацией поселения (п.3.3.1), за нарушение правил физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность в соответствии с действующим законодательством (п.12.1).

Допущенные нарушения затрудняют движение транспортных средств в соответствии с правилами дорожного движения, ущемляют права неопределённого круга лиц на безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества, а также не обеспечивают безопасный проезд специальных служб к вышеуказанным домам.

В судебном заседании прокурор Колмакова С.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, пояснила, что бездействие носит длящийся характер, в силу Федерального закона № 131-ФЗ, обязанность организовать освещение лежит на органе местного самоуправления. Просит обязать Красносвободненский сельсовет Тамбовского района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по обустройству дороги.

Представитель административного ответчика администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Выслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.ч.1 и 4 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч.1).

Срок обращения с настоящим административным иском в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, соблюден, исходя из того, что прокурору стало известно о неисполнении требований 11 августа 2023 г. при проведении проверки, административный иск предъявлен 15 августа 2023г.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции органов местного самоуправления относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;

Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий;

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Установленные правилами, нормативами, стандартами и иными нормативными документами требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений должны соблюдаться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.5 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района

Судом установлено, что дорога протяженностью 1 км от <адрес> до <адрес> в соответствии с Законом Тамбовской области от 03.05.2007 № 183-з «Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Тамбовского района Тамбовской области» является грунтовой автомобильной дорогой и находится в муниципальной собственности Красносвободнеского сельсовета Тамбовского района.

В силу подпункта 7 части 3 статьи 5 Устава Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, принятого решением Красносвободненского сельского совета Народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области 31.01.2019 г. № 45, территорию Красносвободненского сельсовета составляют все входящие в его состав сельские пункты, в том числе <адрес>.

Решением Красносвободненского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области от 28.02.2020 № 115 утверждены правила благоустройства территории муниципального образования Красносвободненского сельсовета Тамбовского муниципального района Тамбовской области

Согласно пункту 3.3.1 Правил освещение территорий общего пользования обеспечивается администрацией поселения.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ дорога протяженностью 1 км. до <адрес> до <адрес> <адрес> <адрес> отсутствует линия уличного освещения.

Согласно п.п. 1,6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог могут быть исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность включает проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт (в том числе капитальный), содержание автомобильных дорог.

Статья 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации устанавливает классификацию автомобильных дорог - автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статья 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации устанавливает, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 12 ФЗ РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативных документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения эксплуатации дорог, включены в государственный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (ГОСТ Р 50597-2017)

Данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, в том числе установок наружного освещения.

Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

В соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденному приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 года № 783.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52766-2007), стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости.

В соответствии с Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (раздел IV. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог) пункт 10 в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке следующих элементов обустройства (п.п. 8) - установка недостающего и восстановление существующего оборудования на искусственных сооружениях для функционирования в том числе систем освещения. Из анализа приведенных норм следует, что стационарное наружное освещение является элементом обустройства автомобильных дорог

Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.

Следовательно, организация стационарного электрического освещения направлена на обеспечение безопасности дорожного движения и должна осуществляться как при ремонте, так и в процессе содержания дорог.

Таким образом, именно на администрацию Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области возложена обязанность обеспечивать надлежащее освещение улиц, расположенных на территории сельсовета, с указанием на требования СНиП и ГОСТ.

Требования настоящего стандарта ГОСТ направлены на обеспечение, в том числе безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Доказательства того, что администрацией Красносвободненского сельсовета принимались какие-либо меры по организации освещения по указанным адресам, в том числе и к получению финансирования для организации уличного освещения, суду в ходе рассмотрения дела не представлены.

Отсутствие уличного освещения на указанном участке нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания, затрудняет движение транспортных средств, создает препятствия в осуществлении государственного контроля за безопасностью дорожного движения, и может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, не обеспечивает безопасный проезд специализированных служб к указанным домам.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований к администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по организации уличного освещения дороги и с возложением обязанности организовать уличное освещение по указанным адресам в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования Красносвободненского сельсовет Тамбовского района Тамбовской области и нормами действующего законодательства.

С учетом проведения всех необходимых процедур для исполнения решения суда, установить административному ответчику срок для устранения указанных нарушений в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в не организации уличного освещения дороги протяжённостью 1 км от <адрес> до <адрес>.

Обязать администрацию Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по обустройству дороги протяженностью 1 км от <адрес> до <адрес> в части уличного освещения.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27 сентября 2023 г.

Судья /подпись/ ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? О.А. Паршина

Судья: О.А. Паршина