Решение по делу № 2А-2768/2023 от 11.05.2023

Дело №2а-2768/2023

УИД 75RS0001-02-2023-002472-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2023 года г.Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Шестакова Д.А. при секретаре Понкратове А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Забайкальскому краю, Информационному центру УМВД России по Забайкальскому краю, заместителю начальника отдела оказания государственных услуг ИЦ УМВД России по Забайкальскому краю ФИО2, начальнику отдела оказания государственных услуг ИЦ УМВД России по Забайкальскому краю ФИО3 о признании действий незаконными, возложении обязанности,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, ссылаясь на следующие обстоятельства. Истец при трудоустройстве обратился в Информационный центр УМВД России по Забайкальскому краю за выдачей справки. ДД.ММ.ГГГГ ему выдана справка, согласно которой он был осужден ДД.ММ.ГГГГ и по постановлению ГД ФС РФ «Об амнистии» от ДД.ММ.ГГГГ он был освобожден от наказания, освобожден от дополнительного наказания, снята судимость. В пункте 2 справки отражено, что он осужден в Нерчинском районе, что не соответствовало действительности и он подал заявление об исправлении ошибки и выдаче ему новой справки «не судим». В повторно выданной справке от ДД.ММ.ГГГГ был исправлен пункт 2 и указано: судимость м/с 2 уч. Центрального района г.Читы ДД.ММ.ГГГГ, от уголовной ответственности освобожден. Данная справка не соответствуют ни по форме, ни по содержанию, ДД.ММ.ГГГГ он не был осужден по <данные изъяты>, запись об осуждении ДД.ММ.ГГГГ не соответствует действительности. Полагая, что данные справки являются незаконными, так как ограничили его право в трудоустройстве, он заявлял о выдаче справке об отсутствии судимости, поэтому просил с учетом уточнений признать сведения в справках ИЦ УМВД России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № недостоверными и незаконными, и обязать ответчика выдать ему справку с содержанием: «Не судим, не имеется сведений о факте уголовного преследования на территории РФ».

В порядке подготовки к участию в деле в качестве соответчика привлечен начальник отдела оказания государственных услуг ИЦ УМВД России по Забайкальскому краю ФИО3

Протокольным определением от 24.04.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечен заместитель начальника отдела оказания государственных услуг ИЦ УМВД России по Забайкальскому краю ФИО2

В возражениях на административный иск представитель административного ответчика УМВД России по Забайкальскому краю ФИО4 просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Указала также на то, что в отношении ФИО1 имеются сведения о привлечении его к уголовной ответственности, поэтому он подпадает под категорию лиц, срок хранения учетных данных которых составляет – до достижения ими 80-летнего возраста. Хранение учетных документов в отношении лиц, подвергшихся уголовному преследованию, осуществляется на законной основе и не может рассматриваться как ущемляющее права и законные интересы административного истца. В справке о наличии (отсутствии) судимости делается отметка «не имеется» при отсутствии сведений об осуждении, о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования. Выданная ФИО1 справка соответствовала требованиям ст.76 Административного регламента.

В возражениях на административный иск административный ответчик начальник отдела оказания государственных услуг ИЦ УМВД России по Забайкальскому краю ФИО3, полагая, заявленные требования необоснованными, просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Также указала на то, что Административным регламентом предусмотрено включение в справку сведений как об имеющейся, так и об имевшейся у лица судимости, независимо от погашения или снятия судимости. В данном случае оснований не указывать в справке сведений об отсутствии судимости, как просит административный истец, не имелось.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска с учетом уточнений поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика УМВД России по Забайкальскому краю ФИО5 и административные ответчики заместитель начальника отдела оказания государственных услуг ИЦ УМВД России по Забайкальскому краю ФИО2, начальник отдела оказания государственных услуг ИЦ УМВД России по Забайкальскому краю ФИО3 в удовлетворении иска просили отказать на основании доводов письменных возражений.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в Информационный центр УМВД России по Забайкальскому краю с заявлением о выдаче ему справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела оказания государственных услуг ИЦ УМВД России по Забайкальскому краю ФИО2 была подготовлена для выдачи справка №, содержащая в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., информацию:

1) осужден ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом г.Читы по <данные изъяты> к лишению свободы сроком на два года с лишением права управления транспортными средствами сроком на два года. По Постановлению ГД ФС РФ «Об амнистии» от ДД.ММ.ГГГГ от наказания освобожден ДД.ММ.ГГГГ;

2) осужден ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка №21 Нерчинского района Забайкальского края по <данные изъяты> к лишению свободы сроком на один год пять месяцев, по <данные изъяты> условно с испытательным сроком на один год. От уголовной ответственности освобожден по п. «а» ч. 1 ст.78 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился Информационный центр УМВД России по Забайкальскому краю с заявлением о выдаче справки.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела оказания государственных услуг ИЦ УМВД России по Забайкальскому краю ФИО6 была подготовлена для выдачи справка №, содержащая в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., информацию:

2) осужден ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка №2 Центрального района г.Читы по <данные изъяты> к лишению свободы сроком на один год пять месяцев, по <данные изъяты> условно с испытательным сроком на один год. От уголовной ответственности освобожден по п. «а» ч. 1 ст.78 УК РФ.

Обращаясь в суд с настоящим иском о признании незаконными сведений в указанных справках и возложении обязанности выдать ему справку с содержанием «не судим, не имеется сведений о факте уголовного преследования на территории РФ», административный истец ФИО1 указал на то, что он просил административных ответчиков выдать справку об отсутствии судимости, а сведения, отраженные в выданных справках, являются незаконными, поскольку он незаконно был осужден, судимости были погашены (сняты) до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до принятия административного регламента МВД РФ №660, что аннулирует правовые последствия, связанные с судимостью, данные сведения ограничивают его права и свободы в области трудоустройства.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Статьей 17 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ) закреплено, что полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах. Внесению в банки данных подлежит информация: о лицах, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления; о лицах, осужденных за совершение преступления; о лицах, в отношении которых вынесено постановление о прекращении уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием; о лицах, в отношении которых до вступления приговора в законную силу был применен акт помилования или акт об амнистии, освобождающие от наказания (часть 1, пункты 1, 2, 4 и 6 части 3).

Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений (далее - Положение), утвержденное приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации N 39, МВД Российской Федерации N 1070, МЧС Российской Федерации N 1021, Министерства юстиции Российской Федерации N 253, ФСБ Российской Федерации N 780, Минэкономразвития Российской Федерации N 353, ФСКН Российской Федерации N 399 от 29 декабря 2005 года, определяет единый для всех органов, осуществляющих дознание, предварительное следствие и судебное производство по уголовным делам, порядок учета преступлений и иных объектов учета.

Пунктами 40 и 41 Положения предусмотрено, что учету подлежат все лица, в отношении которых вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям, уголовное дело направлено прокурором в суд с обвинительным заключением (актом) либо вынесен обвинительный приговор по уголовному делу частного обвинения.

Министерством внутренних дел РФ совместно с Министерством юстиции РФ, Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством обороны РФ, Федеральной службой безопасности РФ, Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службой охраны РФ, Службой внешней разведки РФ, Федеральной таможенной службой, Федеральной миграционной службой, Государственной фельдъегерской службой РФ, Следственным комитетом РФ, Генеральной прокуратурой РФ приказом от 12.02.2014 № 89дсп/19дсп/73дсп/1адсп/113дсп/108дсп/75дсп/93дсп/19дсп/324дсп/133дсп/63дсп/14/95дсп утверждено Наставление по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской Федерации (далее – Наставление).

Приложение № 1 к Наставлению содержит Правила формирования, ведения и использования учета лиц, подвергшихся уголовному преследованию, в том числе привлеченных к уголовной ответственности, осужденных, реабилитированных, в отношении которых установлен административный надзор, а также граждан, совершивших административные правонарушения и привлекавшихся к административной ответственности за их совершение (далее – Правила).

Подпункт «е» пункта 15.2 Правил определяет, что в пофамильных картотеках учетные алфавитные карточки формы 1, учетные алфавитные карточки формы 1-б хранятся на лиц, привлекавшихся в качестве подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, уголовные дела (уголовное преследование) в отношении которых прекращены на стадии предварительного следствия, на основании акта об амнистии или помилования, в связи со смертью обвиняемого, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, в связи с примирением сторон (за исключением дел частного обвинения), в связи с деятельным раскаянием или принятием федерального закона, устраняющего преступность или наказуемость деяния, а также лиц, осужденных (при наличии вступившего в законную силу приговора суда) за преступления, которые впоследствии были декриминализированы - до достижения ими 80-летнего возраста.

Централизованные учеты предназначены для информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел РФ и других федеральных органов государственной власти по выявлению, предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений, в том числе для подтверждения наличия (отсутствия) сведений о привлечении лица к уголовной ответственности, судимости, реабилитации, времени и месте отбывания наказания. Для поиска информации о наличии (отсутствии) неснятых или непогашенных судимостей по учетам МВД России необходим полный комплекс установочных данных, позволяющих в том числе достоверно установить как факт наличия (отсутствия) неснятых или непогашенных судимостей, так и факт того, что эти сведения относятся именно к конкретному лицу.

Приказом МВД России от 27.09.2019 N 660 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования" (далее – Административный регламент).

В соответствии с п.п. 73, 74 данного регламента должностное лицо, уполномоченное на оформление справок о наличии (отсутствии) судимости, при поступлении заявления осуществляет проверку по учетам ФКУ "ГИАЦ МВД России" и ИЦ по месту рождения, месту жительства (месту пребывания) проверяемого лица на территории Российской Федерации, а также по месту его осуждения, если эти сведения выявлены в ходе проверки (п.73).

После проведения проверок и получения сведений из банков данных о гражданах, ведение которых осуществляют ФКУ "ГИАЦ МВД России" и ИЦ, должностным лицом, уполномоченным на оформление справок о наличии (отсутствии) судимости, на номерном бланке оформляется справка о наличии (отсутствии) судимости (п.74).

Согласно п. 76.1 Административного регламента в соответствующих графах делается отметка "не имеются" при отсутствии сведений об осуждении, о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.

В графе "имеются (не имеются) сведения об осуждении на территории Российской Федерации" при наличии сведений об осуждении указываются: дата осуждения, наименование суда, вынесшего приговор, пункт, часть, статья уголовного закона, по которым лицо было осуждено, срок и вид наказания, сведения о переквалификации деяния, дата и основание освобождения, дата и основание снятия судимости. При отсутствии сведений об освобождении указывается: "Сведений об освобождении не имеется" (п.76.3 Административного регламента).

Обработка данных об имевшейся судимости, включая их хранение для определенных и законных целей, осуществляется на законной и справедливой основе, обеспечивает точность персональных данных, их достаточность, актуальность по отношению к целям обработки персональных данных, следовательно, соответствует принципам обработки персональных данных, закрепленным в статье 5 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".

Из материалов дела установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Информационном центре УМВД России по Забайкальскому краю в отношении административного истца ФИО1 содержится информация:

- ДД.ММ.ГГГГ осужден Центральным районным судом г.Читы по <данные изъяты> к наказанию в виде лишения свободы сроком на 4 года с лишением права управления транспортными средствами сроком на 2 года; определением Читинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ действия переквалифицированы с <данные изъяты> с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 2 года с лишением права управления транспортными средствами сроком на 2 года; ДД.ММ.ГГГГ освобожден по амнистии из ИТК-44 Иркутской области на основании постановления Государственной Думы ФС РФ от ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ осужден мировым судьей судебного участка №2 Центрального района г.Читы по <данные изъяты> к лишению свободы сроком на 1 год 8 месяцев условно с испытательным сроком на 2 года; освобожден от уголовной ответственности по п. «а» ч.1 ст.78 УК РФ; приговором Центрального районного суда г.Читы от ДД.ММ.ГГГГ изменен срок, к отбытию назначен 1 год 15 дней лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 год, на основании п. «а» ч.1 ст.78 освобожден от наказания в связи с истечением срока давности.

Выданные Информационным центром УМВД России по Забайкальскому краю ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 справки основывались на содержащихся на тот момент в базе данных информационного центра сведениях.

В дальнейшем Информационным центром УМВД России по Забайкальскому краю при получении соответствующих судебных решений в базу данных были внесены корректирующие сведения, а именно добавлены сведения о результатах апелляционного оспаривания приговоров судов первой инстанции. Имеющиеся в справке от ДД.ММ.ГГГГ неточности в указании мирового судьи, вынесшего приговор от ДД.ММ.ГГГГ, были признаны ошибкой при рассмотрении обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и учтены при выдаче справки от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, у должностных лиц ИЦ УМВД России по Забайкальскому краю, выдавших справки, оснований указывать в них сведения «Не судим, не имеется сведений о факте уголовного преследования на территории РФ» отсутствовали.

Содержание выданных справок соответствует требованиям Административного регламента, справки содержали, в том числе, сведения об освобождении ФИО1 от наказания.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что на момент выдачи справок он не являлся судимым, следовательно, информация о привлечении к уголовной ответственности в прошлом не должна отражаться в выдаваемых справках, подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании вышеприведенных норм права.

Утверждение истца ФИО1 о том, что выданные ему справки из базы ИЦ УМВД России по Забайкальскому краю препятствуют ему в трудоустройстве, также нельзя признать состоятельным, поскольку сведения, содержащиеся в ИЦ, сами по себе не ограничивают право на осуществление трудовой деятельности, а решение об отказе в допуске к трудовой деятельности во всех случаях принимается работодателем либо иным органом, осуществляющим допуск указанных лиц к трудовой деятельности определенного вида, и может быть оспорено в соответствующем порядке.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такая совокупность условий по настоящему административному делу не установлена.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия должностных лиц ИЦ УМВД России по Забайкальскому краю по выдаче ФИО1 справок требованиям закона не противоречат, доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, требующих судебной защиты, по административному делу не представлено.

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 о признании сведений в справках ИЦ УМВД России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № недостоверными и незаконными, и обязании ответчика выдать ему справку с содержанием: «Не судим, не имеется сведений о факте уголовного преследования на территории РФ».

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд города Читы.

Судья Шестаков Д.А.

Мотивированное решение изготовлено 25.05.2023