Дело № 2-1970/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 07 сентября 2023 г.

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска

в составе судьи Земцовой О.Б.,

при помощнике судьи Сидневой Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1970/2023 по иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения об отказе в признании инвалидом недействительным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения об отказе в признании инвалидом недействительным.

В обоснование иска указал, что в отношении него ответчиком проводилась медико-социальная экспертиза:

- 03 апреля 2023 г. в заочном порядке. Согласно справке № от 05 апреля 2023 г., выданной на основании акта медико-социальной экспертизы от 26 декабря 2022 г. № Бюро № – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» инвалидность третьей группы по общему заболеванию установлена сроком на 1 год.

- 27 июня 2023 г. он был приглашен в Главное бюро МСЭ по Ульяновской области и ему была очно проведена еще одна медико-социальная экспертиза. Согласно справке о результатах проведения медико-социальной экспертизы от 27 июня 2023 г. № ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» инвалидность ему не установлена.

С проведением переосвидетельствования и решением об отказе в установлении ему инвалидности он не согласен по следующим основаниям.

Согласно выписки из медицинской карты амбулаторного больного от 31 мая 2023 г. врачом-ревматологом ГУЗ «Ульяновская областная клиническая больница» был установлен диагноз: М 45 «анкилозирующий спондилит ассоциированный двусторонний сакроилиит 3 ст., спондилит шейного и поясничного отделов позвоночника, периферический олигоартрит».

Считает, что при проведении медико-социальной экспертизы 03 апреля 2023 г. ему была обоснованно диагностирована 3 группа инвалидности, соответствующая его физическому состоянию при наличии болезни ФИО2, с учетом его нуждаемости в мерах социальной реабилитации.

При этом в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, установленными Постановлением Правительства РФ от 05 апреля 2022 г. № 588 переосвидетельствование инвалидов 3 группы проводится 1 раз в год, заблаговременно, но не более чем за 2 месяца до истечения установленного срока инвалидности. Переосвидетельствование инвалида ранее установленного срока проводится по направлению медицинской организации в связи с изменением состояния здоровья либо при осуществлении главным бюро, Федеральным бюро контроля за решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро.

Срок его переосвидетельствования – 03 апреля 2023 г.

До его сведения не доведена причина его переосвидетельствования. В устной форме по телефону сотрудник ответчика сообщил ему, что необходимо уточнить некоторые нюансы, отсутствуют указанные сведения и в справке о результатах медико-социальной экспертизы. Ему не разъяснена причина снятия инвалидности.

Считает, что проведение медико-социальной экспертизы ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» с несоблюдением сроков переосвидетельствования в отношении него незаконно и необоснованно, нарушает его права на социальную защиту со стороны государства. Также следует учесть, что он, имея статус инвалида в течение 2-х месяцев получал и пенсию и льготы, установленные законодательством.

На основании изложенного просит признать недействительным решение ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» от 27 июня 2023 г. об отказе в признании ФИО1 инвалидом по результатам переосвидетельствования.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, с заключением судебной экспертизы не согласилась.

Представитель ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Минтруда России в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты РФ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заслушав представителя истца, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований ст. 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится в ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Таким образом, на истце и на ответчике в равной степени лежит бремя доказывания выдвигаемых ими доводов и возражений.

В ходе рассмотрения дела установлено, что основной профессией ФИО1 является: охранник, стаж работы 14 лет. На момент проведения экспертизы работал в ЧОП «Торнадо».

03 апреля 2023 г. в ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России в отношении ФИО1 поступило направление на медико-социальную экспертизу ГУЗ «Майнская районная больница», утвержденное протоколом врачебной комиссии № от 31 марта 2023 г., с целью установления инвалидности.

Диагноз при направлении на медико-социальную экспертизу (п. 31 Направления на МСЭ): основное заболевание: <данные изъяты>

На основании указанного направления МСЭ специалистами бюро № – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России была проведена заочно первичная медико-социальная экспертиза 03 апреля 2023 г. – 05 апреля 2023 г.

По результатам проведенной заочно медико-социальной экспертизы ФИО1 установлен основной клинико-функциональный диагноз: <данные изъяты>

По результатам заочной медико-социальной экспертизы у ФИО1 выявлено нарушение здоровья со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма. – стойкие умеренные нарушения функций системы крови и иммунитета (максимальная количественная оценка нарушенных функций составляет 50% в соответствии с п.13.2.5.2 Приложения № 1 к классификациям и критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 августа 2019 г. № 585н), стойкие, незначительные нарушений нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, приводящие к ограничению основных категорий жизнедеятельности: способности к самообслуживанию – 1 ст., способности к трудовой деятельности – 1 ст., что явилось основанием для установления третьей группы инвалидности сроком на 1 год с 03 апреля 2023 г. до 01 мая 2024 г.

На основании п.п. «б» п. 6 Порядка организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30 декабря 2020 г. № 979н, при осуществлении главным бюро контроля за решением, принятым бюро № 1 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России 05 апреля 2023 г., специалистами экспертного состава № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России 27 июня 2023 г. была проведена очная медико-социальная экспертиза.

По результатам очной медико-социальной экспертизы ФИО1 установлен основной клинико-функциональный диагноз: анкилозирующий спондилит, HLAB27 ассоциированный, двусторонний сакроилиит 3 ст., спондилит шейного и поясничного отделов позвоночника периферический олигоартрит, активность по BADAI – 4,7 НФП 1, ФК 1. Стойкие, незначительный нарушения функций системы крови, иммунной системы. Стойкие незначительный нарушений нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамиических) функций.

По результатам комплексного анализа клинико-функциональных, социальных, бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных, представленных медицинских, медико-экспертных документах, личного осмотра освидетельствуемого, учитывая наблюдение у ревматолога с 2022 года с диагнозом: <данные изъяты>

У ФИО1 выявлено нарушение здоровья с 1 степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека – стойкие незначительные нарушения функций системы крови и иммунной системы (максимальная количественная оценка нарушенных функций составляет 20% в соответствии с.п.13.2.5.1 Приложения № 1 к классификациям и критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 августа 2019 г. № 585н), стойкие незначительные нарушений нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических функций, не приводящее к ограничению основных категорий жизнедеятельности, что явилось основанием для непризнания его инвалидом на основании действующих нормативно-правовых актов: Федерального закона от 24 ноября 1995 г.№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 05 апреля 2022 г. № 588 «О признании лица инвалидом», приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 27 августа 2019 г. № 585 «О признании лица инвалидом», приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 27 августа 2019 г. № 585н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 30 декабря 2020 г. № 979н «Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы».

Наличие факта влияния других функциональных нарушений, утяжеляющих максимально выраженное в процентах нарушение функций организма не установлено. Решение принято единогласно всеми специалистами, проводившими медико-социальную экспертизу.

Не согласившись с решениями экспертного состава, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 8 названного Федерального закона предусмотрено, что установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления, потребности инвалида в различных видах социальной защиты осуществляется исключительно федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Порядок и условия признания граждан инвалидами определены Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 95.

Постановлением Правительства РФ от 05 апреля 2022 г. N 588 утверждены Правилами признания лица инвалидом, в соответствии с которыми признание лица инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации. Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид" (п.7). Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год (п.8). Группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования устанавливается на основании перечня согласно приложению, а также по основаниям, указанным в пункте 13 настоящих Правил (п.9).

Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утверждены Приказом Минтруда России от 27 августа 2019 г. № 585н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» (зарегистрировано в Минюсте России 18 ноября 2019 г. № 56528).

Пунктом 3 данного Приказа определены основные виды стойких расстройств функций организма человека.

К основным видам стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, относятся:

а) нарушения психических функций (сознания, ориентации, интеллекта, личностных особенностей, волевых и побудительных функций, внимания, памяти, психомоторных функций, эмоций, восприятия, мышления, познавательных функций высокого уровня, умственных функций речи, последовательных сложных движений);

б) нарушения языковых и речевых функций (устной (ринолалия, дизартрия, заикание, алалия, афазия); письменной (дисграфия, дислексия), вербальной и невербальной речи; нарушение голосообразования);

в) нарушения сенсорных функций (зрения; слуха; обоняния; осязания; тактильной, болевой, температурной, вибрационной и других видов чувствительности; вестибулярной функции; боль);

г) нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций (движения головы, туловища, конечностей, в том числе костей, суставов, мышц; статики, координации движений);

д) нарушения функций сердечно-сосудистой системы, дыхательной системы, пищеварительной, эндокринной систем и метаболизма, системы крови и иммунной системы, мочевыделительной функции, функции кожи и связанных с ней систем;

е) нарушения, обусловленные физическим внешним уродством (деформации лица, головы, туловища, конечностей, приводящие к внешнему уродству; аномальные отверстия пищеварительного, мочевыделительного, дыхательного трактов; нарушение размеров тела).

Из пункта 4 данного Приказа следует, что степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов.

Согласно п.5 Приказа выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, устанавливается в соответствии с количественными системами оценки, предусмотренными приложениями N 1 и 2 к настоящим классификациям и критериям.

Если приложениями N 1 и 2 к настоящим классификациям и критериям не предусмотрена количественная оценка степени выраженности стойких нарушений той или иной функции организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, имеющимися у освидетельствуемого лица, то степень выраженности стойких нарушений функций организма человека в процентном выражении устанавливается федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы в соответствии с абзацами третьим - шестым настоящего пункта исходя из клинико-функциональной характеристики заболеваний, последствий травм или дефектов, обусловивших вышеуказанные нарушения, характера и тяжести осложнений, стадии, течения и прогноза патологического процесса.

При наличии нескольких стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, отдельно оценивается и устанавливается степень выраженности каждого из таких нарушений в процентах. Сначала устанавливается максимально выраженное в процентах нарушение той или иной функции организма человека, после чего определяется наличие (отсутствие) влияния всех других имеющихся стойких нарушений функций организма человека на максимально выраженное нарушение функции организма человека. При наличии указанного влияния суммарная оценка степени нарушения функции организма человека в процентном выражении может быть выше максимально выраженного нарушения функций организма, но не более чем на 10 процентов.

Согласно 9 Приказа критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

В ходе рассмотрения данного дела судом по ходатайству истца была назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области» Минтруда России.

Из заключения экспертов от 28 августа 2023 г. ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области» Минтруда России следует, что на основании изучения представленных материалов эксперты пришли к выводам, что оснований для установления ФИО1 на момент проведения медико-социальной экспертизы в ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России 03 апреля 2023 г. и 27 июня 2023 г. группы инвалидности, с учетом имеющихся у него заболеваний, не имелось.

Нарушений при проведении медико-социальной экспертизы в ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России 27 июня 2023 г. не имелось, данная экспертиза была проведена обоснованно.

Оснований для установления ФИО1. на момент проведения судебной медико-социальной экспертизы в ФКУ «ГБ МСЭ по Самарской области» Минтруда России инвалидности, с учетом имеющихся у него заболеваний, на основании представленной медицинской документации не имеется.

У суда не имеется оснований сомневаться в обоснованности выводов заключения федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, поскольку доказательств, опровергающих их либо ставящих их под сомнение, суду не представлено. Экспертиза проведена комиссией врачей-специалистов, имеющих значительный стаж работы и обладающих необходимыми специальными познаниями. Перед проведением экспертизы эксперты предупреждены об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения. Заключение соответствует требованиям, предъявляемым статьей 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 8 Федерального закона от 31 мая 2001 г. «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», согласно которой эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме.

Каких-либо дополнительных доказательств, которые опровергали бы полученные при освидетельствовании данные, истцом не представлено. Сам по себе факт несогласия с выводами судебных экспертов не является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения об отказе в признании инвалидом недействительным, не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения об отказе в признании инвалидом недействительным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Земцова О.Б.

Срок изготовления мотивированного решения суда – 14 сентября 2023 г.