63RS0№-94
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
25 октября 2023 года г.Самара
Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4938/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В обоснование заявления указано, что 05.05.2023 истец обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 617 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в аренду без проведения торгов. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Распоряжением № РД-1247 от ДД.ММ.ГГГГ Департамент отказал в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка указав, что по информации ИСОГД на образуемом земельном участке расположено строение (имеющее инженерное обеспечение - кадастровый №), данные о правообладателях в ЕГРН отсутствуют; согласно информации Департамента управления имуществом г.о. Самара в реестре муниципального имущества учтены сведения о жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> (реестровый №).
Ссылаясь на то, что причины отказа не соответствуют действительности, заявитель просит признать указанное распоряжение незаконным и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара в течение 30 дней после вступления решения в законную силу вынести распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара по доверенности ФИО3 просила в иске отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Из материалов дела следует, что 10.05.2023 административный истец обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 617 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов для ведения огородничества.
Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара № РД-1247 от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано на основании подп. 1 п. 8 статьи 39.15, подп. 3 п. 16 с. 11.10, пунктов 4, 6 ст. 11.9 ЗК РФ, со ссылкой на то, что согласно топографическим материалам, сведениям, содержащимся в ИСОГД г.о. Самара, сведениям ЕГРН на образуемом земельном участке расположено строение (имеющее инженерное обеспечение - кадастровый №), данные о правообладателях в ЕГРН отсутствуют; согласно информации Департамента управления имуществом г.о. Самара в реестре муниципального имущества учтены сведения о жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> (реестровый №).
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ. Согласно подп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп. 3).
В соответствии с пунктом 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с нахождением на нем жилого дома и сооружения (газопровода), административный ответчик руководствовался ответом Департамента управления имуществом г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ, полученным в порядке межведомственного взаимодействия, о том, что сведения о жилом доме учтены в реестре муниципального имущества (реестровый №), и топографическими материалами, из которых усматривается наличие на участке жилого дома.
Согласно информации, предоставленной Департаментом управления имуществом г.о.Самара по запросу суда, сведения о жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> (реестровый №) в соответствии с приказом Департамента управления имуществом г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № исключены из реестра муниципального имущества в связи со снятием с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ. По сведениям Департамента жилой дом снесен в 2021 году.
Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на сооружение с кадастровым номером № следует, что данное сооружение представляет собой газопровод надземный среднего давления Dy 25 мм, газопровод надземный среднего давления Dy 20 мм, местонахождение: <адрес>, <адрес>, на него зарегистрировано право муниципальной собственности.
Согласно заключениям кадастрового инженера от 20.07.2023 и от 03.10.2023 в ходе визуального осмотра испрашиваемого земельного участка площадью 617 кв.м было установлено, что земельный участок свободен от зданий, строений, в границах участка отсутствует сооружение с кадастровым номером №.
Заключения кадастрового инженера согласуются со сведениями, предоставленными Департаментом управления имуществом г.о. Самара, о сносе жилого дома.
При таких обстоятельствах, поскольку в ходе рассмотрения дела не нашел подтверждения факт нахождения на испрашиваемом земельном участке строений и сооружений, не принадлежащих заявителю, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение административного ответчика не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их реализации, что является основанием для признания распоряжения незаконным.
В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).
Оснований для возложения на Департамент градостроительства г.о. Самара обязанности вынести распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка суд не усматривает, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей, который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц, в связи с чем суд не вправе совершать действия, которые входят в предмет компетенции другого государственного (муниципального) органа и тем самым исполнять его функции и не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.
В данном случае, принимая во внимание, что образование земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, относится к исключительной компетенции административного ответчика, и до настоящего время схема расположения земельного участка им не утверждена, суд считает, что надлежащим способом восстановления прав является возложение на административного ответчика обязанности заново рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара удовлетворить частично.
Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара № РД-1247 от 24.05.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись) А.И. Иванова
Копия верна: судья
Мотивированное решение изготовлено 08.11.2023.