Дело № 2а-4691/2023

22RS0068-01-2023-004863-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2023 года г.Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула в составе:

председательствующего судьи Быхуна Д.С.,

при секретаре Мардарь В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к заместителю руководителя следственного отдела по Центральному району г.Барнаула следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО1, следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю руководителя следственного отдела по Центральному району г.Барнаула следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – СО по Центральному району г.Барнаула СУ СК России по Алтайскому краю) ФИО1, в котором просил признать незаконными его действия по рассмотрению заявлений о преступлении и направлению их в Управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – УФСИН России по Алтайскому краю).

В обоснование требований указано на то, что 27 и 28 июня 2023 года ответами заместителя руководителя СО по Центральному району г.Барнаула СУ СК России по Алтайскому краю ФИО1 административному истцу сообщено о направлении его заявлений о преступлении в УФСИН России по Алтайскому краю, чем нарушаются конституционные права ФИО2 Действия административного ответчика по проверке наличия данных, указывающих на признаки преступления, являются незаконными, не соответствуют Определению Конституционного суда Российской Федерации от 29 сентября 2022 года № 2214-О.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено СУ СК России по Алтайскому краю, в качестве заинтересованных лиц – УФСИН России по Алтайскому краю, федеральное казенное учреждение Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (далее – ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю).

Административный истец ФИО2 в судебном заседании не участвовал, о его проведении извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской от 19 сентября 2023 года. Ходатайство об участии в судебном разбирательстве путем использования видеоконференц-связи ФИО2 не заявлял, соответствующее право разъяснено административному истцу в определении о принятии, подготовке, назначении дела к судебному разбирательству от 14 июля 2023 года.

Представитель административного ответчика СУ СК России по Алтайскому краю – ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражал, просил отказать в полном объеме. Пояснил, что действия заместителя руководителя СО по Центральному району г.Барнаула СУ СК России по Алтайскому краю ФИО1 являются законными, поскольку заявления не содержали конкретных данных о преступлениях, в связи с чем они не подлежали регистрации и проверке в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством.

Административный ответчик заместитель руководителя СО по Центральному району г.Барнаула СУ СК России по Алтайскому краю ФИО1, представители заинтересованных лиц УФСИН России по Алтайскому краю, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, административным истцом оспариваются ответы должностного лица от 27 и 28 июня 2023 года, при этом административное исковое заявление направлено в Центральный районный суд г.Барнаула 10 июля 2023 года, то есть в срок, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 указанного Кодекса, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

К государственным органам, чьи действия (бездействие) могут быть оспорены по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся, в том числе органы Следственного комитета Российской Федерации.

Согласно статье 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 140 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации поводом для возбуждения уголовного дела служит заявление о преступлении.

В соответствии с частью 2 статьи 140 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.

Порядок рассмотрения сообщения о преступлении установлен статьей 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном настоящим Кодексом, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий (часть 1).

Порядок приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации установлен в Инструкции, утвержденной приказом Следственного комитета Российской Федерации от 11 октября 2012 года № 72.

В соответствии с Пунктом 5 Инструкции сообщение о преступлении вне зависимости от места и времени совершения преступного деяния, полноты сообщаемых сведений и формы представления, а также подследственности подлежит обязательному приему во всех следственных органах Следственного комитета.

Пунктом 18 Инструкции предусмотрено, что для регистрации поступивших и принятых сообщений о преступлении, обеспечения контроля за соблюдением сроков их проверки и полученными результатами, а также принятием процессуальных решений в следственных органах Следственного комитета ведется книга регистрации сообщений о преступлении (далее – книга)

Согласно пункту 20 Инструкции заявления и обращения, которые не содержат сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, не подлежат регистрации в книге и не требуют процессуальной проверки в порядке, предусмотренном статьями 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. В связи с этим не подлежат регистрации в книге заявления и обращения, в которых заявители выражают несогласие с решениями, принятыми судьями, прокурорами, руководителями следственных органов, следователями или иными сотрудниками следственных органов, высказывают предположение о совершении обжалуемыми действиями указанных лиц должностного преступления и ставят вопрос о привлечении этих лиц к уголовной ответственности, не сообщая конкретных данных о признаках преступления. Заявителю дается разъяснение о том, что проверка законности и обоснованности решений, принятых должностными лицами при реализации имеющихся у них полномочий, осуществляется по правилам, установленным соответствующим процессуальным законодательством, и не может подменяться инициированием уголовного преследования в отношении должностных лиц, их принявших. Такие заявления, обращения регистрируются как входящие документы и рассматриваются в порядке, установленном статьей 124 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также соответствующими организационно-распорядительными документами Следственного комитета. Заявители письменно уведомляются руководителем следственного органа Следственного комитета или его заместителем о принятом решении с разъяснением им права и порядка его обжалования. В ответе также указываются конкретные обстоятельства, подтверждающие отсутствие предусмотренных Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации оснований для проведения соответствующей процессуальной проверки.

По смыслу приведенных выше положений Инструкции регистрации в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях подлежит не любое заявление, содержащее просьбу о возбуждении уголовного дела, а лишь заявления, содержащие достаточные данные, указывающие на признаки совершенного или готовящегося преступления.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

При этом в силу части 3 той же статьи письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 23 мая 2023 года ФИО2 обратился к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю с заявлениями о преступлении, в которых просил возбудить уголовные дела по фактам его отравления обедом и испорченными йогуртами, а также хищения имущества.

Данные заявления постановлениями временно исполняющего обязанности начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО6 от 23 мая 2023 года переданы по подследственности и 26 июня 2023 года поступили в СО по Центральному району г.Барнаула СУ СК России по Алтайскому краю (вх. 1787, 1788).

При рассмотрении заявлений заместитель руководителя СО по Центральному району г.Барнаула СУ СК России по Алтайскому краю ФИО1 пришел к выводу об отсутствии конкретных данных о преступных действиях, соответственно об отсутствии установленных частью 2 статьи 140 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации оснований для регистрации заявлений и проведения процессуальной проверки, и необходимости направления заявлений в УФСИН России по Алтайскому краю для проведения служебной проверки с целью установления конкретных фактов противоправной деятельности должностных лиц УФСИН России по Алтайскому краю.

По результатам рассмотрения заявлений ФИО2 подготовлены соответствующие ответы от 27 и 28 июня 2023 года № 370-1р-23 за подписью заместителя руководителя СО по Центральному району г.Барнаула СУ СК России по Алтайскому краю ФИО1, в которых также указано на положения пункта 20 приказа Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 11 октября 2012 года № 72 «О порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации», и разъяснено право обжалования принятого решения в установленном порядке вышестоящему руководителю следственного органа, прокурору либо в суд.

Получение указанных ответов административным истцом ФИО2 не отрицается.

Оценивая оспариваемые ответы, суд приходит к выводам о том, что оснований для их признания незаконными не имеется.

В заявлениях административный истец указывал на совершение в отношении него преступлений, предусмотренных статьей 115 Уголовного кодекса Российской Федерации – умышленное причинение легкого вреда здоровью, статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации – нарушение санитарно-эпидемиологических правил, статьей 285 Уголовного кодекса Российской Федерации – злоупотребление должностными полномочиями, статьей 286 Уголовного кодекса Российской Федерации – превышение должностных полномочий.

При этом в заявлениях ФИО2 отсутствуют достаточные данные, указывающие на признаки совершенного или совершаемого преступления, в связи с чем заместитель руководителя СО по Центральному району г.Барнаула СУ СК России по Алтайскому краю ФИО1 пришел к обоснованному выводу о рассмотрении данных заявлений в порядке, установленном Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Учитывая, что обращения содержали указание на нарушения со стороны сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» они направлены в уполномоченный орган – УФСИН России по Алтайскому краю для рассмотрения по существу и проведения служебной проверки. При этом указано, что в случае установления конкретных фактов противоправной деятельности должностных лиц УФСИН России по Алтайскому краю соответствующие материалы должны быть направлены в адрес СО по Центральному району г.Барнаула СУ СК России по Алтайскому краю.

Ответы даны уполномоченным должностным лицом в установленные законом сроки, о перенаправлении обращения сообщено ФИО2, разъяснен порядок обжалования, в связи с чем права и законные интересы административного истца нарушенными признать нельзя.

Факт того, что обращения ФИО2 были направлены в адрес СО по Центральному району г.Барнаула СУ СК России по Алтайскому краю на основании постановлений о передаче сообщения о преступлении по подследственности, не влияет на порядок рассмотрения данных обращений административным ответчиком и не свидетельствует о незаконности оспариваемых ответов, поскольку следственный комитет осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации проверку содержащихся в заявлениях и иных обращениях сообщений о преступлениях самостоятельно в рамках своих полномочий.

Также суд принимает во внимание, что письмами УФСИН России по Алтайскому краю от 31 июля 2023 года № ог-22/ТО/1/2-1010, № ог-22/ТО/1/2-1011 ФИО2 даны ответы по результатам рассмотрения его обращений, поступивших из СО по Центральному району г.Барнаула СУ СК России по Алтайскому краю, согласно которым нарушений в ходе проведенной проверки установлено не было.

Несогласие административного истца с существом ответов на заявления не свидетельствует об их незаконности и не является основанием для признания незаконным решения должностного лица.

При этом суд учитывает разъяснения, изложенные в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которым суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Ссылка в административном исковом заявлении на несоответствие действий административного ответчика Определению Конституционного суда Российской Федерации от 29 сентября 2022 года № 2214-О во внимание не принимается, поскольку данным определением отказано в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2

Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Между тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ответами заместителя руководителя СО по Центральному району г.Барнаула СУ СК России по Алтайскому краю ФИО1 нарушены права административного истца, в материалы дела не представлено.

Таким образом, предусмотренная частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность условий для признания оспариваемых ответов незаконными не установлена, факт несоответствия ответов закону, также как и факт нарушения данными ответами прав и законных интересов административного истца по делу не нашли своего подтверждения.

При указанных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Д.С. Быхун

Мотивированное решение составлено 16 октября 2023 года.