Решение по делу № 2А-3772/2023 от 04.07.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении надлежащего содержания, обязании выдавать издания периодической печати по дату вынесения решения суда, присуждении компенсации за нарушение условий содержания.

Дело № 2а-3772/2023 04 июля 2023 года

29RS0014-01-2023-002752-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Ибрагимовой Н.В.

при секретаре Тельтевской И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении надлежащего содержания, обязании выдавать издания периодической печати по дату вынесения решения суда, присуждении компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральной службе исполнения наказаний, федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ СИЗО-4, учреждение) о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении надлежащего содержания, обязании выдавать издания периодической печати ему в камеры, где он будет содержаться, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 50 000 рублей.

В обоснование требований указал, что с <Дата> содержится в ФКУ СИЗО-4. В период с <Дата> по настоящее время администрацией учреждения не выдавались издания периодической печати, чем нарушались его права. Отсутствие информации о внешнем мире доставляет ему моральные страдания. Несоблюдение установленных законом требований к условиям содержания под стражей является основанием для присуждения справедливой компенсации. Названные обстоятельства послужили основанием для его обращения в суд с рассматриваемыми требованиями.

В судебном заседании административный истец посредством ВКС на удовлетворении административного иска настаивал, просил требования удовлетворить за период с <Дата> по <Дата>.

Представитель Федеральной службы исполнения наказаний, ФКУ СИЗО-4 ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать, представила видеозапись вручения сотрудниками ФКУ СИЗО-4 периодических изданий лицам, содержащимся в ФКУ СИЗО-4. Пояснила, что в соответствии с государственным контрактом <№> от <Дата> по подписке на периодические печатные издания на 2023 год У.Р. по Архангельской области в полном объеме обеспечивается периодическими изданиями, а именно, «Российская газета», в количестве 20 экземпляров ежедневно в рабочие дни, за исключением выходных и праздничных дней. В связи с поступлением в суды многочисленных исков о невыдаче периодических изданий, по распоряжению руководства учреждения сотрудники СИЗО-4 стали фиксировать посредством видеозаписи выдачу газет лицам, содержащимся в учреждении, для предоставления доказательств в суд. Кроме того, обратила внимание суда, что издания периодической печати выдавались заключенным с момента заключения государственного контракта по настоящее время на постоянной основе.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, обозрев представленную видеозапись, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как указано в части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

На основании части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии с положениями частей 1, 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделённой отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трёх месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Минимальные стандартные Правила обращения с заключенными, принятые конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в городе Женеве 30 августа 1955 года, в пунктах 40 и 90 предусматривают, что каждое заведение должно иметь библиотеку, доступную для всех категорий заключенных и содержащую книги как развлекательного, так и образовательного содержания. Всех заключенных следует поощрять к пользованию библиотекой. Все подследственные заключенные должны иметь возможность приобретать на собственные средства или за счет третьих лиц книги, газеты, письменные принадлежности и другие предметы, позволяющие им проводить время, при условии, что они совместимы с интересами отправления правосудия, требованиями безопасности и нормальным ходом жизни в заведении.

Часть 4 статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусматривает, что все камеры обеспечиваются средствами радиовещания. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети.

Согласно пунктам 41 и 48 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста Р. от <Дата> <№> (далее по тексту – также Правила <№>), действовавших до <Дата>, для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются, в числе прочего, издания периодической печати из библиотеки следственного изолятора. Издания периодической печати из библиотеки следственного изолятора выдаются в камеры по мере их поступления из расчета одна газета на 10 человек или на камеру, если в ней содержится менее 10 человек.

Аналогичные нормы предусмотрены подпунктом 27.3 и пунктом 37 действующих Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста Р. от <Дата> <№>. Так, в силу п.5.15 указанных Правил подозреваемые и обвиняемые имеют право пользоваться литературой и изданиями периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенными через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольными играми, издания периодической печати из библиотеки СИЗО выдаются в камеры по мере их поступления из расчета одна газета на 10 человек или на камеру, если в ней содержится менее 10 человек. При этом в силу п.38 Правил обмен книг и журналов из библиотеки СИЗО осуществляется не реже одного раза в 10 дней. Правила пользования библиотечным абонементом утверждаются начальником СИЗО или лицом, его замещающим.

При этом пунктом 392 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста Р. от <Дата> <№> (далее по тексту – также Правила <№>), введенных в действие с <Дата>, установлен запрет пользоваться библиотекой следственного изолятора в период содержания подозреваемых и обвиняемых в карцере.

Приведенные нормы, предусматривающие право подозреваемых и обвиняемых пользоваться, иметь при себе, хранить и приобретать по безналичному расчету литературу и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, расширительному толкованию не подлежат.

Указанное согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 29 сентября 2016 года №1941-О, согласно которой пункт 13 части первой статьи 17 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» прямо закрепляет, что подозреваемые и обвиняемые имеют право пользоваться литературой и изданиями периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенными через администрацию места содержания под стражей в торговой сети.

Соответственно, названный порядок реализации права на получение информации, как обусловленный правовым статусом находящегося под стражей подозреваемого и обвиняемого, неопределенности не содержит и не может расцениваться как недопустимое ограничение их прав.

Об этом указано в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации <№>, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <Дата>.

Лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, ФИО1 с <Дата> содержится в ФКУ СИЗО-4.

Как следует из представленных материалов и пояснений представителя ответчиков подозреваемые, обвиняемые и осужденные еженедельно обеспечиваются периодической печатью.

В 2023 году У.Р. по Архангельской области ежемесячно поступали периодические печатные издания: газеты «Правда Северо-Запада», «Российская газета».

Библиотечный фонд учреждения составляет 4000 экземпляров книг по всем направлениям жанров. Пополнение и обновление библиотечного фонда происходит за счет сотрудничества с библиотеками города и добровольными пожертвованиями граждан и сотрудников.

Имеются распечатанные, из системы «Гарант», Федеральный закон от <Дата> N ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Приказ Министерства юстиции РФ от <Дата> N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы".

Еженедельно формируются каталоги книг для выдачи в камеры режимных корпусов и в соответствии с заявлениями лиц содержащихся под стражей выдается необходимая литература.

В связи с ограниченным количеством юридической литературы, заявки исполняются в порядке очередности.

Как указано выше подозреваемые, обвиняемые и осужденные еженедельно обеспечиваются периодической печатью. В связи с тем, что бюджетные средства на организацию подписки не выделяются, учреждение бесплатно по устной договоренности получает свежие газеты «Правда Северо-Запада» в типографии данного издания, а также «Российская газета».

Также подозреваемые, обвиняемые и осужденные имеют возможность подписаться на периодические издания за счет собственных средств.

Для своевременного доведения информации происходящей в стране и мире в каждой камере установлены радиоприемники.

Вопреки доводам административного истца из представленной в материалы дела видеозаписи за <Дата> объективно усматривается, что содержащиеся в учреждении лица обеспечиваются изданиями периодической печати.

Таким образом, учитывая пояснения представителя ответчиков, суд считает доказанным, что в заявленный истцом период с <Дата> по <Дата> ФКУ СИЗО-4 исполняло предусмотренную частью 4 статьи 23 Федерального закона от <Дата> № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», пунктами 41 и 48 Правил <№>, подпунктом 27.3 и пунктом 37 Правил <№> обязанность выдавать в камеры, где содержался административный истец, периодические печатные издания по мере их поступления из расчета одна газета на 10 человек или на камеру, если в ней содержится менее 10 человек.

С учетом изложенного выше суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения доводы административного истца о наличии в спорный период содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-4 существенных отклонений от требований, установленных нормативными правовым актами, которые могли бы рассматриваться в качестве нарушений условий содержания и являться основанием для присуждения соответствующей компенсации.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении надлежащего содержания, обязании выдавать издания периодической печати, присуждении компенсации за нарушение условий содержания, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Ибрагимова