Дело №
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Окуловский районный суд <адрес> в составе
председательствующего судьи Н.В. Новиковой,
при секретаре И.П. Бляшкиной,
с участием прокурора ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению
исполняющего обязанности прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Турбинное сельское поселение Окуловского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия в сфере дорожной деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора <адрес> обратился в суд в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административными исковыми заявлениями к муниципальному образованию Турбинное сельское поселение Окуловского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги местного значения <данные изъяты>
Указанные административные исковые заявления приняты к производству Окуловского районного суда <адрес> и возбуждены соответствующие административные дела.
Определением Окуловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вышеназванные административные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.
В обоснование требований административный истец указывает, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории Турбинного сельского поселения Окуловского муниципального района <адрес>. В ходе проверки выявлено, что администрацией Турбинного сельского поселения в отношении названных дорог местного значения проект организации дорожного движения по вышеуказанным автомобильным дорогам отсутствует, что создает неопределенность при организации существующего дорожного движения, наличие условий для нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также на препятствия функционированию средств автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения.
В качестве способа пресечения незаконного бездействия и устранения угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц, прокурор с учетом уточнения заявленных требований, просит обязать административного ответчика разработать проект организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения, расположенных в пределах Турбинного сельского поселения <адрес>: <адрес>.
В судебном заседании прокурор ФИО3 административные исковые требования поддержала в уточненном виде.
Представитель административного ответчика - администрации Турбинного сельского поселения Окуловского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
На основании части 6 статьи 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при неявке представителя административного ответчика, поскольку суд не признал его явку обязательной.
Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти.
Часть 1 статьи 39 КАС РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Реализуя указанные конституционные предписания, часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает право гражданина, организации, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Часть 4 статьи 218 КАС РФ определяет, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Перечень юридически значимых обстоятельств по данной категории дел, предусмотрен частью 9 статьи 226 КАС РФ, в соответствии с которой, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Судом установлены следующие обстоятельства дела.
Постановлением администрации Турбинного сельского поселения Окуловского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Турбинного сельского поселения, в который включены автомобильные дороги: <адрес>
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно статье 17 Федерального закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4).
Пунктом 1 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила) предусмотрено, что Правила подготовки документации по организации дорожного движения устанавливают требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения (далее - Правила, КСОДД, ПОДД соответственно), а также порядку их подготовки, согласования и утверждения.
В соответствии с пунктом 43 Правил, ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.
Согласно пункту 44 Правил, органы и организации, указанные в пунктах 41 -43 Правил, либо организации, осуществляющие разработку ПОДД (далее - разработчик ПОДД), представляют ПОДД на согласование в органы и организации, указанные в частях 8 и 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения, а также органы и организации, установленные нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, в том числе в территориальные подразделения Госавтоинспекции (далее - органы и организации, рассматривающие ПОДД).
Вопреки требованиям приведенного законодательства, по настоящее время администрацией Турбинного сельского поселения Окуловского муниципального района <адрес> проект организации дорожного движения вышеназванных автомобильных дорог местного значения, расположенных в пределах Турбинного сельского поселения: отсутствует, что является бездействием органа местного самоуправления, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Представителем административного ответчика не оспаривались основание и предмет административных исковых требований.
Представленные материалы дела свидетельствуют о наличии нарушений в области дорожной деятельности, следовательно, со стороны Администрации имеет место бездействие, которое не соответствует закону, нарушает требования федерального законодательства, обеспечивающего безопасность дорожного движения, существенно нарушает права участников дорожного движения на безопасные условия передвижения по дороге, способствует причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств и неопределенному кругу лиц.
В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
По результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. (часть 2 статьи 227 КАС РФ)
Названная совокупность условий судом установлена, что является основанием для удовлетворения заявленных административных требований, в том числе с определением способа восстановления нарушенного права.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора <адрес> - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального образования сельское поселение в лице администрации Турбинного сельского поселения Окуловского муниципального района <адрес> по несоблюдению требований законодательства в сфере дорожной деятельности, выразившееся в непринятии мер по разработки проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения: <адрес>.
Обязать администрацию Турбинного сельского поселения (ИНН №, №) разработать проект организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Окуловский районный суд.
Судья: Н.В. Новикова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.