№5-2/2023

74RS0028-01-2022-007965-29

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Копейск 10 января 2023 года

Судья Копейского городского суда Челябинской области Воробьева Е.А.,

при секретаре судебного заседания Султановой А.Ф.

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница №1 г. Копейска» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница №1 г. Копейска» (далее по тексту ГБУЗ «Городская больница №1 г. Копейска», в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ «Городская больница №1 г. Копейска» (вид экономической деятельности код 86.10.86.21 – «деятельность в области здравоохранения»), являясь некоммерческой организацией, допустило нарушение установленного срока подачи уведомления в ОВТМ ГУ МВД России по Челябинской области о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином.

А именно, согласно трудовому договору от 01 сентября 2022 года, на выполнение работ (оказание услуг) ГБУЗ «Городская больница №1 г. Копейска», в лице главного врача ФИО2, приняло на работу по адресу: <...>, гражданина ГРАЖДАНСТВО, ДАТА года рождения, в отделение гнойной хирургии на должность врача – хирурга. Срок подачи уведомления, о заключении трудового договора, истек – 07 сентября 2022 года, однако данное уведомление было предоставлено в УВМ ГУ МВД России по Челябинской области 22 ноября 2022 года, в нарушение установленного законом срока, то есть спустя 59 рабочих дней после заключения соответствующего трудового договора, что является нарушением п. 8 ст. 13 Федерального Закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года «о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Представитель ОВМ Отдела МВД России по Челябинской области в г. Копейске в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель ГБУЗ «Городская больница №1 г. Копейска» ФИО1, участвующая в судебном заседании с правонарушением согласилась в полном объеме, просила применить положения ст. 3.4 КоАП РФ, с учетом требований ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ и заменить, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ наказание в виде штрафа на предупреждение. При этом отмечала, что административное правонарушение совершено впервые, принятие иностранного гражданина на должность врача-хирурга, направлено на решение проблем, связанных с дефицитом кадров медицинских работников; также просила учесть, что О.Б. имеет вид на жительство на территории Российской Федерации с 10 февраля 2022 года, зарегистрирован по месту жительства в служебном жилье на территории Копейского городского округа.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, судья приходит к выводу о том, что виновность ГБУЗ «Городская больница №1 г. Копейска» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, нашла свое полное подтверждение.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Как следует из п.8 ст.13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. После получения уведомления территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Согласно Приказу МВД России от 30 июля 2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» утверждена форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 7).

Из представленных в суд должностным лицом свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц видно, что ГБУЗ «Городская больница №1 г. Копейска» поставлено на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Челябинской области, и запись о нем внесена в Единый государственный реестр юридических лиц, зарегистрированных до ДАТА, указанное юридическое лицо имеет определенные реквизиты, место нахождения. Согласно приказу НОМЕР от 11 января 2022 года главным врачом ГБУЗ «Городская больница №1 г. Копейска» назначен ФИО2, от лица которого подписан трудовой договор НОМЕР от 01 сентября 2022 года с гражданином ГРАЖДАНСТВО О.Б.

При этом согласно представленному в материалах дела подлиннику уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином направленному юридическим лицом в УВМ ГУ МВД России по Челябинской области только 22 ноября 2022 года, то есть в срок явно превышающий три рабочих дня с момента заключения, что является нарушением п.8 ст.13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ.

Также о виновности в совершении административного правонарушения, помимо указанных обстоятельств и объяснений представителя ГБУЗ «Городская больница №1 г. Копейска» свидетельствуют исследованные в судебном заседании письменные материалы, а именно:

- протокол об административном правонарушении НОМЕР от 08 декабря 2022 года, который полностью соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП Российской Федерации, в котором главный врач ФИО2 собственноручно указал, что «с протоколом согласен» (л.д. 2);

объяснением и пояснительной запиской главного врача ГБУЗ «Городская больница №1 г. Копейска» о том, что действительно 01 сентября 2022 года был принят на работу гражданин ГРАЖДАНСТВО О.Б. на должность врача-хирурга отделения гнойной хирургии. Однако уведомление о заключении трудового договора в УВМ ГУ МВД России по Челябинской области было подано не своевременно, а именно 22 ноября 2022 года, поскольку начальник отдела кадров М.Л.Г. не в полной мере была ознакомлена с Федеральным Законом №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ранее иностранные граждане на работу не принимались. В дальнейшем обязуются не допускать повторных нарушений (л.д. 3,4);

рапортом заместителя начальника отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Челябинской области Х.Е.С., о том, что ГБУЗ «Городская больница №1 г. Копейска» нарушен срок подачи уведомления о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином.

Исследовав вышеприведенные доказательства, судья признает каждое из них относимым, допустимым, а их совокупность – достаточной для разрешения настоящего дела и достаточными для признания вины ГБУЗ «Городская больница №1 г. Копейска» в совершении административного правонарушения. Каких-либо противоречий собранные по делу доказательства, по мнению суда, не содержат.

Принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 1.5 КоАП РФ, не нарушен. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих административную ответственность, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при возбуждении дела об административном правонарушении, а также составлении протокола об административном правонарушении, не усматривается.

С учетом изложенного и установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о виновности ГБУЗ «Городская больница №1 г. Копейска» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение установленного порядка подачи уведомления в ОВТМ ГУ МВД России по Челябинской области о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, в срок не превышающий трех рабочих дней с даты заключения соответствующего договора.

При назначении ГБУЗ «Городская больница №1 г. Копейска» административного наказания, судья учитывает в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, все данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, признание вины, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отсутствие отягчающих обстоятельств.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает полное признание юридическим лицом своей вины, раскаяние в содеянном, наличие особого статуса привлекаемого к административной ответственности лица, которое является учреждением здравоохранения.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что ГБУЗ «Городская больница №1 г. Копейска» является некоммерческой организацией, впервые привлекается к административной ответственности, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, не причинило вред окружающий среде и природопользованию либо других негативных последствий. Учитывая фактические обстоятельства дела и характер совершенного административного правонарушения, в данном случае, возможно заменить ГБУЗ «Городская больница №1 г. Копейска» административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10, 29.11, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ГБУЗ «Городская больница №1 г. Копейска» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание с учетом положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Воробьева